河南省煤炭行業(yè)如何化解過(guò)剩產(chǎn)能

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。煤炭行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，肩負(fù)著穩(wěn)就業(yè)、保民生的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，我省的煤炭行業(yè)也面臨著明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。那么，如何更有效地做好我省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，是值得探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨需求下滑、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)集中度低、技術(shù)水平低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是供大于求。2015年全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量37.5億噸，煤炭消費(fèi)總量27.5億噸，雖然2016年年初以來(lái)煤炭去產(chǎn)能工作取得了顯著成效但供大于求的矛盾在短期內(nèi)不會(huì)改變。二是企業(yè)負(fù)債率高。2015年煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為67%，均處于歷史最高水平。高負(fù)債給企業(yè)帶來(lái)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)不僅要承受煤炭價(jià)格低迷的壓力，還要承受還本付息的壓力。資本回報(bào)率的下降使債務(wù)償還雪上加霜。三是人員安置任務(wù)重。人員安置是去產(chǎn)能的最大難點(diǎn)。煤炭國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)負(fù)擔(dān)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡量少裁員，甚至出現(xiàn)虧損也不停產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”的重災(zāi)區(qū)。去產(chǎn)能中的企業(yè)人員安置，重點(diǎn)是分流冗余崗位、生產(chǎn)效率較低的人員，這部分人員往往缺乏一技之長(zhǎng)，將成為社會(huì)政策要托底的重點(diǎn)。四是過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)問(wèn)題復(fù)雜。2016年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)能及利潤(rùn)回升，部分正在去產(chǎn)能的企業(yè)出現(xiàn)猶豫、觀望、等待，甚至復(fù)產(chǎn)的情況，使去產(chǎn)能工作變得更加復(fù)雜。近期煤炭、鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)明顯回升，部分抵消了前期去產(chǎn)能的效果，同時(shí)影響了市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)后期推進(jìn)去產(chǎn)能也有不利影響。更重要的是，煤炭、鋼鐵價(jià)格上漲使得已經(jīng)停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的企業(yè)再次燃起了希望，不僅去產(chǎn)能意愿有所削弱，甚至越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始加入復(fù)產(chǎn)或增產(chǎn)行列。

化解過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策

結(jié)合煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的形勢(shì)、政策以及我省煤炭行業(yè)成本高、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少的特點(diǎn)，參考國(guó)外去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

通過(guò)進(jìn)一步兼并重組提升行業(yè)集中度。煤炭行業(yè)屬于落后產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集中度的提升是大勢(shì)所趨，因?yàn)檫@樣才有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，才有利于人力資本優(yōu)化，才有利于提高科技創(chuàng)新能力，才有利于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，才有利于防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這些落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都集中在幾家公司。我省也同樣需要重組整合幾家大型國(guó)有煤炭企業(yè)。對(duì)不符合國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、盈利水平等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停淘汰。

通過(guò)完善社保體系和再就業(yè)妥善安置分流員工。一是多方籌集資金支持企業(yè)清理職工欠薪、安置下崗人員。二是加強(qiáng)對(duì)資金的使用審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。三是加快完善社保體系，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，保障其基本生活，做好社會(huì)兜底工作。四是加大對(duì)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工的培訓(xùn)力度，完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策體系，為職工再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要的支持條件。五是通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、降稅減負(fù)等政策支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，因?yàn)榉?wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，從歐、美、日經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)解決去產(chǎn)能分流人員就業(yè)問(wèn)題效果好、針對(duì)性強(qiáng)。

通過(guò)清算破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)需要關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理，要明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的界限，增強(qiáng)法院在企業(yè)破產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)。對(duì)需要兼并重組的企業(yè)，支持商業(yè)銀行和民營(yíng)資本通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的方式解決煤炭企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，提高不良資產(chǎn)處置效率。

通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同和套期保值沖銷價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)與需求方簽訂中長(zhǎng)期合同或在期貨市場(chǎng)套期保值來(lái)對(duì)沖煤炭?jī)r(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。電煤中長(zhǎng)期合同以往每年都有簽訂，但由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而執(zhí)行率不高。在簽訂合同時(shí)要明確定價(jià)機(jī)制，之后要加強(qiáng)合同履約的監(jiān)督，對(duì)因市場(chǎng)價(jià)格變化而拒不履行合同的要予以嚴(yán)懲。

但中長(zhǎng)期合同覆蓋的產(chǎn)能有限，煤炭企業(yè)為了有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，利用金融工具進(jìn)行套期保值、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖已是一種必然選擇。所謂套期保值即煤炭生產(chǎn)企業(yè)在期貨市場(chǎng)售出數(shù)量相等的期貨作為保值手段。比如一家動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)成本為400元/噸，現(xiàn)貨和期貨主力合約價(jià)格均為600元/噸，生產(chǎn)一噸煤可以盈利200元，但是如果煤炭?jī)r(jià)格下跌幅度超過(guò)200元/噸，就會(huì)虧損。該企業(yè)可以在期貨市場(chǎng)賣出動(dòng)力煤期貨，當(dāng)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格下降300元/噸時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損100元/噸，但是期貨空頭頭寸盈利300元/噸，合計(jì)利潤(rùn)被鎖定在200元/噸。這樣生產(chǎn)活動(dòng)就不會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

要加強(qiáng)煤炭行業(yè)和金融業(yè)銜接工作，讓金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要組織期貨交易所就焦炭、焦煤、動(dòng)力煤期貨品種合約規(guī)則、期貨研究方法、企業(yè)套期保值方案設(shè)計(jì)、操作流程、典型案例等內(nèi)容對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。另外，建議期貨交易所對(duì)期貨投機(jī)賬戶和煤炭企業(yè)的套期保值賬戶區(qū)別對(duì)待。對(duì)投機(jī)賬戶要給予開(kāi)倉(cāng)量限制以防止過(guò)度投機(jī)。對(duì)套期保值賬戶要在手續(xù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行套期保值。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。