[治國理政新實踐·重慶篇]揚起長江經(jīng)濟帶巨龍之尾

延綿萬余里，孕育中華文明五千年;

串聯(lián)11省，滋養(yǎng)華夏大地億萬人。

長江——中華民族的母親河，中華民族發(fā)展的重要支撐!

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江黃金水道的開發(fā)，大力推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會?？倳浽跁现赋?，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

一年來，重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)保護，優(yōu)化空間布局，推進互聯(lián)互通，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城鎮(zhèn)體系，擴大開放合作，全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。重慶在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略支點作用日益凸顯。

謀全局者，謀劃戰(zhàn)略新棋局

中國版圖上，漫長的東部海岸線宛如一張大弓，長江經(jīng)濟帶就是一支蓄勢待發(fā)的利箭。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)。直到今天，長江經(jīng)濟帶仍是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。

作為“龍頭”的長三角等東部地區(qū)代表著中國經(jīng)濟發(fā)展的最高水平，而作為“龍身”“龍尾”的沿江中西部地區(qū)，大多發(fā)展相對滯后;長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時敲響，環(huán)境承載力超負(fù)荷，中下游水質(zhì)不斷惡化，河湖濕地萎縮……

如何依托這條黃金水道，為流域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件，為“五位一體”建設(shè)做好示范?

2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，并指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。地跨11個省市的長江經(jīng)濟帶將通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游和成渝城市群三個板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過1/5國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

“這是從中華文明的歷史高度思考、在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下謀劃、以全球化視野來審視長江經(jīng)濟帶發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

“長江橫貫重慶，流經(jīng)679公里。重慶正處于‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶‘Y’字形大通道的聯(lián)結(jié)點上，貫徹落實好國家‘一帶一路’戰(zhàn)略和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是重慶大發(fā)展的戰(zhàn)略新機遇和新使命?！敝貞c市政府副秘書長張智奎說。

2016年5月4日至8日，重慶市委書記孫政才一行乘船順長江而下，沿途調(diào)研江津、江北、長壽、涪陵、豐都、忠縣等11個區(qū)縣，水陸并行，既聽取情況、又實地察看，既有互動交流、又有工作研究。孫政才強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強化生態(tài)保護，優(yōu)化空間布局，推進互聯(lián)互通，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城鎮(zhèn)體系，擴大開放合作，促進重慶更好地發(fā)展。

過去的一年里，重慶在8萬多平方公里市域內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實現(xiàn)了“一盤棋”融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展——全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，有速度、有質(zhì)量、有效益、有活力。

綠色本底，生態(tài)屏障作用初顯

2016年7月，一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注：重慶萬州將加快城周九大山頭生態(tài)屏障建設(shè)，以打造“九大巨型盆景”為目標(biāo)，綠化造林13萬畝，建設(shè)九個各具特色的城周森林公園。

這是重慶萬州立足自身綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護與修復(fù)之舉。它要做的，不僅要綠化城周的九大山頭，還從優(yōu)化國土空間入手，將長江兩岸、三大山脈等生態(tài)敏感區(qū)域也列入“生態(tài)保障區(qū)”。其中折射出的，不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的革新。

對于重慶而言，長江經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟發(fā)展帶，更是生態(tài)共同體，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，是推動長江經(jīng)濟帶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是義不容辭的重大責(zé)任。全市上下自覺地把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，承擔(dān)起構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障的重大歷史責(zé)任。

一年來，重慶市上下以綠色為本底，嚴(yán)守“五個決不能”底線，不斷加快長江流域生態(tài)保護與修復(fù)。

一是扎實開展“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到91%、99%。二是扎實推進節(jié)能減排。加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)固廢綜合利用率提高到84.5%，主要污染物排放量持續(xù)下降。三是加快推進體制機制改革，實施五大功能區(qū)域差異化環(huán)境政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，完善排污權(quán)有償使用制度。四是全面抓好環(huán)保突出問題整改。積極配合做好中央環(huán)保督察工作，先后實施5批次環(huán)保督察。

一年來，長江兩岸營造林334萬畝，森林覆蓋率達到49%;累計實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目131處，治理巖溶面積397平方公里;新建122座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成169個農(nóng)村環(huán)境連片整治;主城區(qū)56個湖庫水質(zhì)黑臭現(xiàn)象基本消除，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，長江上游重要生態(tài)屏障雛形已顯。

互聯(lián)互通，立體交通體系漸成型

促進長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通至關(guān)重要。為此，重慶科學(xué)謀劃、超前謀劃：

——航運方面，2016年2月14日，市委常委會會議審議通過《關(guān)于加快長江上游航運中心建設(shè)的實施意見》，為加強長江上游航運中心建設(shè)融入長江經(jīng)濟帶做出科學(xué)安排。按照相關(guān)規(guī)劃，重慶要加快建設(shè)長江上游航運中心，統(tǒng)籌港口岸線資源，進一步優(yōu)化港口功能定位，科學(xué)布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建以“四樞紐九重點”為支撐的港口體系，增強港口集聚輻射能力和資源利用效率。

——鐵路方面，按照“構(gòu)建高鐵骨架、完善貨運網(wǎng)絡(luò)、強化區(qū)域互通、優(yōu)化樞紐布局”的規(guī)劃，我市正在打造“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，力爭形成“一樞紐十四干線”的鐵路網(wǎng)，總里程將達到3000公里，在成都、西安、昆明、長沙、鄭州等主要對外通道方向上建設(shè)高速鐵路。

——高速公路方面，繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，加快環(huán)線、聯(lián)線高速建設(shè)，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”格局，總里程達到4000公里。

——航空方面，民航機場形成“一大四小”格局，力爭十三五末吞吐能力達到4500萬人次，建立起覆蓋國內(nèi)所有省會城市，通達國際五大洲的客運航線網(wǎng)絡(luò)。

藍圖繪就，砥礪前行。

2016年11月28日，長約247公里的渝萬高鐵正式開通運營，雙線250公里/小時的運行速度，使得重慶至萬州的鐵路通行時間，由5小時縮短為1.5小時左右。

火車一響，黃金萬兩。作為我國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃鄭渝鐵路的重要組成部分，渝萬高鐵是西南地區(qū)連接中原地區(qū)、華北地區(qū)的主要客運快速通道，它與成渝高鐵、成綿樂客專共同構(gòu)成了成渝經(jīng)濟區(qū)“T”字型快速鐵路骨架，為長江經(jīng)濟帶的互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)同平添動力。

渝萬高鐵只是重慶加快交通建設(shè)的一個縮影。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，我市就新增鐵路300公里左右;共計開通6條高速公路，全市高速公路通車總里程達到2818公里，對外高速公路通道達到16個。

在港口航道建設(shè)方面，果園港二期擴建工程正有序推進。2016年，果園港區(qū)進港鐵路專用線完工，港口集疏運體系日趨完善，周邊貨物中轉(zhuǎn)占比在2015年的43%基礎(chǔ)上進一步提高。

在過去一年中，重慶市完成了嘉陵江、烏江河口航道整治工程，重慶市四級以上航道里程達1400公里，船舶運力標(biāo)準(zhǔn)化率達到76.5%，完成非法碼頭整治40個。

在航空建設(shè)方面，江北機場東航站區(qū)及第三跑道建設(shè)提速，武隆機場等項目開建，空港旅客吞吐量達到3500萬人次。

創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨完善

習(xí)近平總書記指出，要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

重慶怎么做?

首先，強調(diào)有效供給，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”。

2016年9月6日，中共重慶市第四屆委員會第九次全體會議審議通過《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，十三五時期，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%，科技進步貢獻率提高到60%以上。為此，重慶市財政將投入150億元支持創(chuàng)新，僅該項增支就將占到全市新增財力的1/10左右。

重慶迎來了創(chuàng)新發(fā)展的春天。在這個陽光明媚的春天里，全市上下鉚足了勁。2016年12月20日，長安汽車工程研究總院碰撞實驗室內(nèi)，一輛搭載假人的汽車快速撞向試驗墻……“呯”的一聲巨響后，各項碰撞數(shù)據(jù)被記錄下來。

“一款新車從研發(fā)到上市，要經(jīng)過約40次碰撞實驗，每次花費在10萬元上下。長安打造這個碰撞實驗室，花費了1.5億元?！遍L安汽車工程研究總院副院長趙會說。

這只是重慶大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個縮影。在過去一年中，重慶不斷推進科研院所改革發(fā)展，健全以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)，不斷深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。

過去一年，重慶市發(fā)明專利擁有量同比提高24.9%，達到15997件;建成國家級工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心32個，啟動建設(shè)新型高端研發(fā)機構(gòu)5個，籌建獨立法人化新型研發(fā)機構(gòu)25個，新增高新技術(shù)企業(yè)971家、總量達到1450家。兩江新區(qū)獲批國家雙創(chuàng)示范基地，重慶市高新區(qū)獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，璧山國家高新區(qū)、永川高新區(qū)獲批國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點單位，九龍坡區(qū)獲批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市。

做好“加法”的同時，重慶積極穩(wěn)妥減少無效供給，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

渝東北11個區(qū)縣拉起生態(tài)紅線，高污染、高能耗的五類工業(yè)項目堅決不上，并實行“面上保護、點上開發(fā)”，走綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展之路。

在全市層面，則出臺“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”和“產(chǎn)業(yè)禁投清單”，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)能控制等方面把關(guān)，逐步淘汰過剩產(chǎn)能和不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境風(fēng)險防控和污染治理。僅2016年，重慶就去除粗鋼產(chǎn)能516.8萬噸、生鐵產(chǎn)能10.8萬噸、煤炭產(chǎn)能1688萬噸，提前全面完成國家下達的去產(chǎn)能任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)

長江經(jīng)濟帶在空間布局上有“三極”，即長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群。習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

據(jù)此，重慶以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市布局，著力打造梯度、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局：把都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)建設(shè)成為千平方公里、千萬人口的現(xiàn)代化大都市，城市發(fā)展新區(qū)加快建設(shè)一批較大規(guī)模的城市組團和衛(wèi)星城，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、各具特色的城鎮(zhèn)體系。

重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘表示，2016年，重慶深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，使得城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性不斷增強。

一是新型城鎮(zhèn)化水平加快提升。落實《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，務(wù)實推進成渝城市群一體化發(fā)展。有序推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等試點工作，常住人口城鎮(zhèn)化率達62%左右。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不斷加大。行政村環(huán)境連片整治、農(nóng)村電網(wǎng)新建改造等25件重點民生實事完成年度既定目標(biāo)。加快實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，7個區(qū)縣脫貧摘帽，近60萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2016年，重慶市鎖定“7個貧困區(qū)縣摘帽、885個貧困村銷號、59.3萬貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)，全市脫貧攻堅呈現(xiàn)出認(rèn)識更統(tǒng)一、措施更精準(zhǔn)、保障更到位、成效更明顯的良好局面。特別是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧舉措，在中央扶貧開發(fā)工作會議上得到習(xí)近平總書記充分肯定。

重慶市扶貧辦黨組書記、主任劉戈新透露，2017年是重慶確定的脫貧攻堅“基本完成”之年，要實現(xiàn)9個區(qū)縣、226個村的脫貧目標(biāo)，確保剩余的20萬名建卡貧困人口全面脫貧。

“實現(xiàn)‘整縣摘帽、整村銷號、整戶脫貧’，是我們向市委、市政府立下的‘軍令狀’，沒有任何討價還價的余地?！痹脐柨h委書記張學(xué)鋒擲地有聲。

內(nèi)陸開放，高度深度廣度再提升

重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點上?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為重慶提供了“走出去”的更大平臺，長江經(jīng)濟帶發(fā)展則為重慶提供了更好融入中部和東部的重要載體。

目前，重慶正從對內(nèi)對外兩個方面，致力于內(nèi)陸開放高地的建設(shè)。內(nèi)陸開放的高度、深度和廣度不斷提升。

對內(nèi)：協(xié)作創(chuàng)新，賓客盈門。

2016年1月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開期間，云南、江蘇等省市主要領(lǐng)導(dǎo)抵達重慶，深入考察兩江新區(qū)等地，商討對渝合作事宜;

2016年5月25日，湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛，省委副書記、省長杜家毫率領(lǐng)的湖南省黨政代表團到渝考察，簽署關(guān)于加強渝湘戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確雙方將進一步加強區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、環(huán)境保護合作、社會管理合作，共建合作機制;

一個月后，四川省委書記王東明，省委副書記、省長尹力率領(lǐng)四川省黨政代表團到渝考察，簽署深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案。根據(jù)方案，雙方將進一步加強在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)對接共享、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃對接等領(lǐng)域的合作……

對外：果斷出擊，精彩紛呈。

2016年8月，重慶農(nóng)資集團與哈薩克斯坦鉀鹽公司簽署合作協(xié)議，雙方將通過“渝新歐”國際物流大通道把哈薩克斯坦生產(chǎn)的鉀肥投放西南市場，進而通過長江水道投放中部市場乃至亞洲市場。不產(chǎn)一粒鉀肥的重慶，將打造年流通量300萬噸的內(nèi)陸最大鉀肥集散中心。

2016年，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目順利推進，設(shè)立總規(guī)模上千億的投資基金，跨境融資等8個項目啟動實施，42項創(chuàng)新政策落地;

重慶獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，兩江新區(qū)獲批開展全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、全國開放型經(jīng)濟新體制綜合試點;

更為重要的是，在中央的支持下，重慶的鐵路、機場、水路形成了“口岸+樞紐+保稅區(qū)”“三個三合一”的布局，是重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)的重大優(yōu)勢;通過這些開放平臺，重慶已經(jīng)和世界緊密地連在一起了。

如果說長江是一條蜿蜒巨龍，在黨中央、國務(wù)院提出的“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署指引下，重慶勢必看齊龍頭、協(xié)同龍身、揚起龍尾，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念破浪前行!

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。