成都構(gòu)建規(guī)則明晰、溫情脈脈的城市治理體系

）若說治理一座城如烹一道鮮，與成都所對應(yīng)的就是川菜，既有濃淡之分，又有輕重之別。

口味上的剛和柔，恰巧折射出成都人在施政和處事中“寬和嚴(yán)”的辯證哲學(xué)。這兩個(gè)字，也讓清人趙藩在武侯祠前留下了“后來治蜀要深思”的千古警句。

把眼光放到今日的成都，審時(shí)，成都當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國家中心城市;度勢，城市的治理能力和體系是城市現(xiàn)代化和國際化的集中體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，寬嚴(yán)相濟(jì)的治蜀之道正是深化改革要求下的時(shí)代必然。

寬是溫情的味道，從群眾側(cè)的柴米油鹽到政府側(cè)的治理嬗變，成都在包容與開放的姿態(tài)中詮釋“一座來了就不想走的城市”的深刻含義。

嚴(yán)是規(guī)則的底線，從抓核心、抓關(guān)鍵的從嚴(yán)治黨到為城市發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境的依法治市，成都始終堅(jiān)持規(guī)則意識(shí)化解社會(huì)矛盾，確保城市安定。

既規(guī)則明晰，又溫情脈脈，正是這樣的成都，被國家寄予了中心城市的厚望，也讓無數(shù)市民或游人為之傾倒和眷念。

奔向人民的幸福向往——溫情城市的不變心語

“什么是一座城市的溫情，就是在外地上的大學(xué)，畢業(yè)后義無反顧地回到這里。”在成都高新區(qū)金融城的一個(gè)寫字樓里，小鐘說出了他對溫情城市的理解。成都土生土長的他，在沿海一所高校念完書之后，回到家鄉(xiāng)，成為了一名“創(chuàng)客”?！懊鎸Τ啥?，我無可選擇?！毙＄娬f。

“在這座陰雨的小城里，走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”與小鐘交流的間歇，趙雷低沉的嗓音從電腦桌上的音響中飄來。這是一首火爆全國的歌曲，不但引起了成都人的共鳴，更勾起了不少外地人對成都的憧憬和回憶。

慢悠悠又極具人情味兒和生活氣息的感覺，是趙雷創(chuàng)作《成都》這首歌的初衷。而一座城市的人情味，首先來自于生活在這座城市的人。2016年9月，一部電視紀(jì)錄片讓人們認(rèn)識(shí)到，在人情日漸冷淡的大城市中，還有成都這樣一個(gè)“堅(jiān)守地”。節(jié)目中，一名演員扮演了一位無家可歸、衣食無著的老人游走在成都的街頭。讓人沒有想到的是，從東升街到林蔭街，再到四川大學(xué)，“老人”沿途沒有遇到過一個(gè)白眼和冷面，受到的皆是熱情的招待。

“成都是一座來了就不想走的城市，這里的人是值得信賴的，都有一份熱心腸。”老人的扮演者吳志琦說。有一種大愛叫“不存在”，成都的溫情，就藏在老百姓行走坐臥的油鹽柴米中。

溫情的指標(biāo)，更看一座城市如何對待活在其中的人民。2016年7月，G20成都會(huì)議閉幕之際，一封來自成都市委市政府的感謝信，傳到了每一個(gè)市民的手上。字里行間的用意，讓每一位百姓深化了“成都是我們自己的家”的認(rèn)識(shí)。

這種姿態(tài)，是一座城市治理的嬗變。從管理到治理，僅一字之變，卻是人性化的急劇提升。2017年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新。治理，體現(xiàn)在主體的參與中。作為西部特大中心城市，成都和其他城市一樣，在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)以人口擁擠、交通堵塞等為“病癥”的“大城市病”。如何根治“城市病”?成都清楚地認(rèn)識(shí)到，拓寬市民的多元化參與渠道，讓群眾在城市建設(shè)管理中當(dāng)好主角，才能為成都改革發(fā)展匯聚“最大公約數(shù)”。無論是曾經(jīng)最著名的棚戶區(qū)——曹家巷，還是二環(huán)路改造工程，成都市民都作為建設(shè)的主體參與了改造的決策部分，讓城市的每一個(gè)重大發(fā)展，獲得最大共識(shí)。

讓市民成為城市規(guī)劃和建設(shè)的參與主體不是一句空話，落實(shí)的關(guān)鍵步驟，在于溝通渠道的通暢。成都深度“挖潛”網(wǎng)絡(luò)新媒體功能，由單向發(fā)布變?yōu)殡p向互動(dòng)，由簡單溝通變?yōu)榫C合服務(wù)，以“@成都服務(wù)”為代表的各級(jí)政務(wù)微博上，網(wǎng)民只要“@”一下，就可以咨詢辦事、舉報(bào)投訴、建言獻(xiàn)策等。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2015年副省級(jí)城市政務(wù)雙微排行榜》，成都雄踞榜首。

2016年10月，當(dāng)各地網(wǎng)約車新政紛紛出爐，并讓全國嘩然時(shí)，成都的網(wǎng)約車新政姍姍來遲，是一個(gè)包容性極強(qiáng)的因地制宜管理辦法，讓無數(shù)人叫好。2017年2月，成都還正式出臺(tái)了鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見。尊重市場、尊重創(chuàng)新，是成都構(gòu)建服務(wù)型政府的執(zhí)政新理念。建設(shè)服務(wù)型政府，成都市在2016年已調(diào)整了56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，成為全國同類大城市中保留行政審批項(xiàng)目數(shù)量最少的城市之一。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，真正做到政府職能的轉(zhuǎn)變，成都溫馨周到的服務(wù)覆蓋了城市和鄉(xiāng)村，溫暖著每個(gè)市民。

筑起法治的堅(jiān)固長城——規(guī)則城市的千修百煉

一千多年前，劉備在成都建立蜀漢政權(quán)，諸葛亮主持制定了《蜀科》，從嚴(yán)治國，威之以法。對于以身試法者，不論是誰，一律嚴(yán)辦。在實(shí)事求是、公正客觀的前提下，蜀國百姓口無怨言，心有服意，受罰者刑之而不怨，誅之而不怒。

規(guī)則的意識(shí)，自古以來就融入了成都城市精神的模因中。時(shí)至今日，“成都出臺(tái)最嚴(yán)衛(wèi)生評估標(biāo)準(zhǔn)”、“成都出臺(tái)最嚴(yán)戶外廣告禁令”、“成都出臺(tái)最嚴(yán)師德準(zhǔn)則”……每隔一段時(shí)間，人們總能看到成都以這樣的方式搶占新聞?lì)^條。這是成都溫情之外的另一面，也是法治在一座城市的落地生根。

由中國政法大學(xué)公布的《法治政府評估報(bào)告（2016）》中顯示，有11個(gè)城市在連續(xù)四年的評估中始終處于前20，成都名列其中。這份“含金量”很高的榮譽(yù)，凝聚著建設(shè)“法治成都”的努力。

規(guī)則是一座城市長治久安的關(guān)鍵底線。正如全國人大代表、成都市委書記唐良智所說，要把依法治理作為關(guān)鍵手段，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)公平正義防線;要圍繞“法治成都”建設(shè)，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，使法治成為城市文化的鮮明特質(zhì)。

底線的“法碼”，不僅被加在違規(guī)者的身上，還被加在執(zhí)法主體的程序中。2016年1月，2名入室盜竊嫌疑人在成都市青羊區(qū)落網(wǎng)，但民警并沒有立刻審訊，而是將人帶到離派出所十多里地外的分局集中辦案區(qū)檢查審訊。這是為了防止刑訊逼供導(dǎo)致冤假錯(cuò)案并保證證據(jù)清白的一項(xiàng)舉措。

而與集中辦案區(qū)配套的，是一套嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則。民警必須要在經(jīng)歷人身檢查、信息采集、毒品尿液檢測等7道關(guān)口以后，才能開始審訊工作?！敖?jīng)過這一系列規(guī)范流程，一個(gè)案件才能順利拿到內(nèi)部審批的通行證。任何一道關(guān)口存在問題，下一道關(guān)口的大門就無法打開?！彼拇ㄊ」矎d法制總隊(duì)副總隊(duì)長董云川介紹說。

對于外地人來說，法治更是選擇留在成都安居樂業(yè)的“定心丸”。36歲的陶立波（化名）在去年將自己的公司搬到成都，在政務(wù)服務(wù)中心辦理各項(xiàng)登記和審批事項(xiàng)時(shí)他留下了深刻的印象?！耙贿M(jìn)門就看到了清晰的流程清單，每一步的辦理單位，程序和責(zé)任都一清二楚，沒有跑一丁點(diǎn)的冤枉路。”陶立波說。

這樣的流程清單幾乎在成都市的每一個(gè)政務(wù)服務(wù)中心都具備，蘊(yùn)含了兩個(gè)關(guān)鍵詞：法治和透明。從某種意義上說，流程清單比簡政放權(quán)更界別了政府和市場的關(guān)系，即市場主體“法無禁止皆可為”，政府主體“法無授權(quán)不可違”。這也是在規(guī)則層面上，成都從城市“管理”向城市“治理”遷躍的體現(xiàn)。

建設(shè)國家中心城市關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。對于成都的“少數(shù)關(guān)鍵”來說，不僅有法治的邊界，更有黨紀(jì)的“籠子”。從出臺(tái)《黨建責(zé)任制實(shí)施辦法》，分類制定責(zé)任、問題、任務(wù)“三張清單”;到出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見，細(xì)化明確了16大類50項(xiàng)黨委主體責(zé)任和6大類16項(xiàng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任;再到探索開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，先后5輪對24個(gè)市級(jí)部門（單位）及國有企事業(yè)單位開展常規(guī)巡察，并針對“靠山吃山”等違紀(jì)違規(guī)問題精準(zhǔn)發(fā)力，出臺(tái)“十個(gè)不準(zhǔn)”......在全面從嚴(yán)治黨的征程中，成都一步一個(gè)腳印，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

一方面是溫情脈脈的城市柔情，一方面是千修百煉的錚錚鐵律。寬嚴(yán)相濟(jì)的城市治理體系，體現(xiàn)出成都市委、市政府對“怎樣建設(shè)成都，怎樣建設(shè)國家中心城市”的擔(dān)當(dāng)和自信，同時(shí)也指引了成都在“十三五”規(guī)劃發(fā)展中的美好未來。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。