多措并舉加大治理力度 上海PM2.5濃度降幅高達(dá)27%

“世博藍(lán)”曾是許多上海市民心中的空氣質(zhì)量標(biāo)桿，但剛過(guò)去的2016年，卻用更多的“水晶天”實(shí)現(xiàn)了超越：上海環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為“優(yōu)”的日子多達(dá)78天、“良”的日子則為198天。

這一年，上海創(chuàng)造了一項(xiàng)新紀(jì)錄：細(xì)顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮的年均濃度均達(dá)到有記錄以來(lái)的最低值。其中，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米，對(duì)比2013年，降幅高達(dá)27.4%，提前一年完成PM2.5年均濃度降至50微克/立方米的目標(biāo)。

同時(shí)，45微克/立方米的年均濃度還在逼近上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃中的相關(guān)目標(biāo)：到2020年年底，PM2.5年均濃度降至42微克/立方米左右。兩者之間，僅剩3微克/立方米的差距。

盡管PM2.5的濃度越往下壓，下探的空間就越小，但上海瞄準(zhǔn)年均濃度不高于35微克/立方米這一國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2025年完成。

堅(jiān)守底線，加強(qiáng)源頭保護(hù)

整個(gè)“十二五”期間，上海全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例始終保持在3%左右。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，比“十二五”期間增加了37.5%。

“十二五”期間，上海環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展：中小燃煤鍋爐清潔能源替代等工作推進(jìn)迅速，全市18家燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵，城市生活垃圾無(wú)害化處置體系基本形成，主要污染物減排更提前一年完成“十二五”國(guó)家減排目標(biāo)。上海加大環(huán)境治理力度的同時(shí)，也在源頭環(huán)境保護(hù)上發(fā)力。上海市環(huán)保局透露，經(jīng)過(guò)兩年多的科學(xué)分析和評(píng)估，上海將在今年劃定生態(tài)保護(hù)紅線，用一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保紅線內(nèi)區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)，以及上海所有的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，都可能劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

其實(shí)，上海早在“十二五”期間，就已探索類似的源頭保護(hù)手段，在一些重點(diǎn)生態(tài)空間劃定生態(tài)管控線。比如，上海有20個(gè)被國(guó)家確定考核的河流斷面，近年來(lái)不斷淘汰兩岸的落后產(chǎn)能，許多水域還種植了涵養(yǎng)林，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。上海市環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)王敏表示，除了劃定生態(tài)保護(hù)紅線，上海還有意劃定一條“黃線”，黃線內(nèi)的區(qū)域，并不一定按照紅線標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，但也會(huì)設(shè)置一些門檻，確保區(qū)域的生態(tài)功能不降低，一旦有開發(fā)行為影響區(qū)域未來(lái)生態(tài)服務(wù)功能，不予整改就要叫停。

找準(zhǔn)“病灶”，治理精準(zhǔn)高效

知霾從何而來(lái)，才能治霾，環(huán)境治理，要找準(zhǔn)“病灶”才能對(duì)癥下藥。

整個(gè)“十二五”，和“十三五”開局年，上海都在為找準(zhǔn)“病灶”竭盡全力。2015年，上海首張PM2.5“基因譜”出爐：本地污染排放的貢獻(xiàn)占64%—84%，平均為74%；外來(lái)輸送及周邊區(qū)域影響的貢獻(xiàn)占16%—36%，平均為26%。進(jìn)一步分析PM2.5的本地排放源，機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械等流動(dòng)源占29.2%，民用生活面源（如民用涂料、餐廚油煙）等其他源類占15%?？此屏攘葦?shù)個(gè)百分比數(shù)字，卻凝結(jié)了上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)個(gè)團(tuán)隊(duì)近三年的心血，他們鉆研出的不同污染源排放中PM2.5的采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)，還被國(guó)家源解析監(jiān)測(cè)技術(shù)方法指南采用。

找到了“病灶”，治污更加有的放矢。市環(huán)保局污防處副處長(zhǎng)周軍表示，與此前積累的數(shù)據(jù)比對(duì)，PM2.5“基因譜”中區(qū)域影響對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率有所上升，說(shuō)明在充分做好本市大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)，對(duì)于本地區(qū)空氣質(zhì)量的同步改善將發(fā)揮積極作用；電廠、工業(yè)鍋爐與爐窯以及車船等流動(dòng)源的貢獻(xiàn)有所下降，反映出近年來(lái)清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰等措施初見成效；而工業(yè)源、民用生活面源、農(nóng)業(yè)及生物質(zhì)燃燒等比例略有上升，說(shuō)明禁止秸稈焚燒、餐飲和干洗行業(yè)污染整治等相關(guān)控制措施尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

切中“要害”，讓治理更加得心應(yīng)手。仔細(xì)分析上海出臺(tái)的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2017年）及后續(xù)實(shí)施情況，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門在選擇治污聚焦重點(diǎn)時(shí)，已著重參考了PM2.5“基因譜”的研究成果。針對(duì)流通源PM2.5貢獻(xiàn)率較高的問題，上海積極發(fā)展綠色交通，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，并大力推廣新能源車，2014年5月起提前實(shí)施了新車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年更在全市全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)硫含量限值要求的普通柴油，并淘汰5.3萬(wàn)輛高污染車輛。

此后，《上海市大氣污染防治條例》、《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等為各類污染“量身定制”的政策相繼出爐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，這些都得益于上海持之以恒，在找準(zhǔn)污染“病灶”上花的苦功夫。

多元共治，用活“市場(chǎng)之手”

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，依靠政府部門“單打獨(dú)斗”的環(huán)境保護(hù)與治理模式是低效、不可持續(xù)的。上海環(huán)境日益改善，離不開政府、企業(yè)、公眾共治的多元環(huán)境治理體系。

2015年，上海環(huán)保部門向市民公開征集“身邊的百條小河”，并逐一對(duì)入圍河道進(jìn)行體檢，有24條河道被監(jiān)測(cè)出重度污染。在監(jiān)管部門和公眾的監(jiān)督下，每條黑臭河道都定制了有針對(duì)性的治理方案，治理責(zé)任落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)，明確治理責(zé)任單位、任務(wù)和時(shí)限，并向社會(huì)公開。這一社會(huì)多方參與的“一河一策”整治，吹響了申城新一輪水環(huán)境治理的號(hào)角，其“因河施策”、“責(zé)任人公開”等理念，被廣泛吸收到全市推廣的“河長(zhǎng)制”，讓上海有了今年年底前基本消除中小河道黑臭的底氣。

隨著多元環(huán)境治理體系的不斷完善，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情越來(lái)越高。在許多上海市民的建議下，《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施近三年后進(jìn)行了修訂，調(diào)整或降低了預(yù)警啟動(dòng)門檻，同時(shí)豐富了各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，讓預(yù)案的啟動(dòng)更貼近實(shí)際空氣污染情況，更及時(shí)、靈活、有效地應(yīng)對(duì)空氣污染過(guò)程。

健全的市場(chǎng)化治污機(jī)制，能讓污染治理事半功倍。2015年底，上海正式啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化收費(fèi)政策。比如，按要求完成廢氣治理，排放濃度不超出排放限值50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的排污者，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半計(jì)收排污費(fèi)；列入國(guó)家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)，淘汰類的按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計(jì)收排污費(fèi)，限制類的按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)。據(jù)市環(huán)保局評(píng)估，利用這種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的收費(fèi)杠桿，預(yù)計(jì)到2017年底，可使上海工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少一半以上。

除了讓排污收費(fèi)發(fā)揮倒逼企業(yè)守法的威力，上海還在全國(guó)率先試點(diǎn)排污許可制度。排污許可相當(dāng)于一份“合同”，標(biāo)明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。閔行區(qū)一家汽車用品加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)年均能排放的揮發(fā)性有機(jī)物總量在遞減，只能咬牙全面升級(jí)加工設(shè)備和工藝，并安裝污染處置能力更強(qiáng)的環(huán)保設(shè)施，才把排污許可證保住。與此同時(shí)，不少?zèng)]有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費(fèi)、更嚴(yán)的超標(biāo)排放處罰，直至無(wú)法獲得排污許可，被“市場(chǎng)之手”清退。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。