上海市政府不定GDP指標的示范意義

1月25日，上海市十四屆人大三次會議開幕，楊雄市長在做政府工作報告時，沒有提及具體的GDP增長目標，這在全國各省市區(qū)還是頭一次，引起了巨大社會反響。

實際上，上海幾年來一直在進行淡化GDP考核的嘗試和改革，取消針對區(qū)縣的GDP指標考核，各區(qū)縣也相繼對街鎮(zhèn)層面取消或減少經(jīng)濟增長指標考核。2014年上海市委“一號課題”明確取消街道招商引資職能，一些區(qū)正在改革鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能，針對基層的考核指揮棒已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向。

我注意到，2014年11月15日，上海市委書記韓正在接受英國《金融時報》專訪時就曾提到，上海在五六年前就已經(jīng)不再考核區(qū)縣的GDP指標。而上?！皟蓵鼻暗?月24日，上海市長楊雄也在市政府記者招待會上說，“我們不是太關(guān)心GDP，更關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)的建設對上海4個中心（即國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心）建設的影響，包括服務功能的提升、功能性機構(gòu)的集聚”。

上海市今年政府工作報告在表述2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，經(jīng)濟方面的文字比重顯著減少，主要的建議目標是“經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長”;而新增的則是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、改革轉(zhuǎn)型等方面的內(nèi)容，特別是在上述“含糊”的表述的同時，是一連串精準的數(shù)字——全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。筆墨的一減一增，折射出上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的思路與可持續(xù)、包容性發(fā)展的理念。

早在2013年12月，中組部就印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，明確不再以GDP論英雄。通知規(guī)定，今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，不能單純依此衡量地方的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核?？梢哉f，上海市政府工作報告不提具體的GDP增速目標，符合中央精神，符合“習李新政”的基本理念。

曾幾何時，許多地方政府，在每年底、年初的“兩會”之前，為來年的GDP指標傷透腦筋，既要看自己——不能低于自己既往的增長速度，低于過去的速度怎么能顯示工作的績效?所以一定得達到一定的指標，要保證三五年內(nèi)得翻番;還要看左右鄰居，兄弟地區(qū)都增長12%，我就不能低于12.1%，所以年終要公布的數(shù)據(jù)都在那里“捂著”、“憋著”，看別的地區(qū)公布了，自己好定下公布多少數(shù);當然還得看上級，上級領(lǐng)導要求多少，你就不能低于那個數(shù)。所以，各地政府“兩會”之前很重要的工作，就是“定指標”，定來年的GDP指標。這已經(jīng)成為各地的慣例。這種慣例導致了各地的“GDP競賽”，導致了各地經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)違背規(guī)律的“大干快上”。好像是不快不革命，不快就保守。實際上不可能實現(xiàn)那些指標，對此下級、基層都心知肚明，那怎么辦?就搞招商引資大躍進，就搞項目落地大決戰(zhàn)，搞城市拆遷大運動;實在不行，為了“上位”，或者為了保住“烏紗”，就只能進行“數(shù)字游戲”，進行“數(shù)字造假”。一定程度上，搞“GDP競賽”，是地方腐敗的一個誘發(fā)劑。

不定指標，不拘泥于數(shù)字，不再孜孜以求于一個或兩個百分點，實在是高明之舉。這會給地方領(lǐng)導人“大干快上”的頭腦降降溫，也給地方政府工作人員減少一些“算數(shù)”的負擔，給一線實際工作部門同志減少一些心理壓力，他們可以如釋重負了。當然，更主要的，不定GDP目標，實際是將以前對數(shù)字的過度關(guān)注恢復到正常的狀態(tài)，會讓地方政府騰出更多的時間和精力，為企業(yè)和社會做好服務工作，專注于改革，專注于轉(zhuǎn)型，專注于創(chuàng)新，專注于生態(tài)，專注于民生。

當然，不定GDP指標，不等于不要GDP，而是對“GDP崇拜”的摒棄;不刻意追求增長速度，不等于不要經(jīng)濟增長，而是對“大干快上”發(fā)展思路的否定。經(jīng)濟“新常態(tài)”要求政府轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟工作領(lǐng)導的觀念、思路和方式。處在“合理區(qū)間”內(nèi)的經(jīng)濟增長，不僅比高數(shù)字更切合實際，而且符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的需要。我們要的是有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟增長，要的是與遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。只要增長有質(zhì)量、有效益，轉(zhuǎn)型做到位、有力度，發(fā)展有后勁、可持續(xù)，發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，GDP的數(shù)字多一點少一點，都不必過分在意。

上海是直轄市、是我國的國家中心城市，也是我國經(jīng)濟最繁榮的國際大都市，不定GDP指標的改革，應該是示范性很強、具有標志性意義的大事。在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面對經(jīng)濟“新常態(tài)”，上海勇吃“螃蟹”，體現(xiàn)這座城市的自信，也體現(xiàn)了這座城市的務實精神。可以預期的是，在中央明確要求“不以GDP論英雄”的大背景下，像上海這樣“輕GDP指標，重轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”、“輕增長速度，重治理能力”的戰(zhàn)略調(diào)整，可能會成為未來政府工作的“新常態(tài)”。同樣可以預期的是，雖然沒有了明確的GDP目標，但上海因深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、致力創(chuàng)新所獲得的動能，以更加昂揚的姿態(tài)勇立潮頭，持續(xù)、健康發(fā)展。還可以預期的是，更多的地方會學習上海的榜樣，不以GDP論政績、論英雄，讓政府工作回歸公共服務的本位，在“四個全面”的進程中不斷完善中國地方政府的治理模式。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。