借鑒上海經(jīng)驗(yàn) 加快建設(shè)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立是中央對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的有力支持。作為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，大連片區(qū)正式掛牌意味著我市改革開放進(jìn)入了更高階段。建設(shè)好大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅可以拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更可以輻射整個(gè)東北地區(qū)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“東風(fēng)”吹向全東北。要想更好更快地建設(shè)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就離不開向上海、天津等先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。作為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年成立以來(lái)，已經(jīng)在體制機(jī)制、金融創(chuàng)新、貿(mào)易服務(wù)、跨境投資、稅收政策等諸多方面進(jìn)行了“先行先試”，探索出了一批可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是目前大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)先選項(xiàng)和可行之路。

首先，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度的頂層設(shè)計(jì)。2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后，2014年7月上海市人大常委會(huì)通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境七大方面，詳細(xì)規(guī)定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)。結(jié)合中央授予的相關(guān)政策，共同構(gòu)成了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度的頂層設(shè)計(jì)。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近四年的實(shí)際發(fā)展來(lái)看，以地方立法的形式頂層設(shè)計(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本制度是首要的制度保障。大連片區(qū)面積占據(jù)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一半兒，是毫無(wú)疑問(wèn)的核心區(qū)。因此，我市應(yīng)承擔(dān)起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心的帶頭作用，牽頭沈陽(yáng)片區(qū)和營(yíng)口片區(qū)，借鑒上海、天津等先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，充分溝通中央部委，擬定《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，提交遼寧省人大常委會(huì)審議并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，奠定遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本制度基礎(chǔ)。

其次，在金融國(guó)際化方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的突破創(chuàng)新。上海、天津等先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重頭戲。結(jié)合國(guó)際金融中心建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了“金改”40條，并實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)條款“落地”。在這些優(yōu)惠政策支持下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)已在全國(guó)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，金融國(guó)際化程度進(jìn)一步加強(qiáng)。我市同樣面臨著建設(shè)區(qū)域性金融中心的任務(wù)，因此，應(yīng)該積極借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改”40條、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改”30條等經(jīng)驗(yàn)，確定航運(yùn)金融、期貨期權(quán)、人民幣離岸業(yè)務(wù)等擬發(fā)展的重點(diǎn)金融業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取一行三會(huì)的支持，制定出大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“金改”政策和措施。

再次，加快投資自由化進(jìn)程。大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和一般制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質(zhì)要求、外資股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。應(yīng)該在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定出促進(jìn)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資負(fù)面清單，負(fù)面清單之外，外資項(xiàng)目實(shí)施備案制；負(fù)面清單之內(nèi)，外資項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制，吸引國(guó)內(nèi)外對(duì)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)感興趣的企業(yè)來(lái)連投資興業(yè)。依托自由貿(mào)易賬戶，在外匯管理、稅收抵扣、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、資金進(jìn)出等方面，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資自由。

另外，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最原始功能就是貿(mào)易便利化。對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得的全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該直接復(fù)制推廣。此外，還要在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)上借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在“證照分離”、“單一窗口”等方面進(jìn)一步加大力度。在海關(guān)監(jiān)管方面，為使大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更助力于我市東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等，在通關(guān)一體化、海關(guān)稅收征管方式、深化國(guó)際間海關(guān)合作等方面取得實(shí)效。在檢驗(yàn)檢疫制度方面，需要進(jìn)行進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線監(jiān)督管理、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等制度創(chuàng)新。在通過(guò)司法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒學(xué)習(xí)。大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要抓緊設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、仲裁庭等司法機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一支適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的法官、律師隊(duì)伍，讓司法為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)保駕護(hù)航。

最后，應(yīng)該特別指出的是，為了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確了我市與上海的對(duì)口合作關(guān)系。因此，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由專人負(fù)責(zé)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)謀求與上海合作，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)資源互享、信息互通，以更好地建設(shè)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也理所當(dāng)然地構(gòu)成我市與上海對(duì)口合作的重要內(nèi)容。具體而言，一是“走出去”，選派和組織大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干部赴上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛職和交流培訓(xùn)，不僅僅是參加培訓(xùn)班紙面學(xué)習(xí)，還應(yīng)請(qǐng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選派的干部安排到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)崗位上，實(shí)地參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的日常建設(shè)管理，真正學(xué)到實(shí)處而不流于表面。當(dāng)然，這樣的掛職和交流培訓(xùn)不是一次性的，應(yīng)該定期安排，不斷跟進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，向中央申請(qǐng)、與上海協(xié)調(diào)，從管委會(huì)副主任到處室負(fù)責(zé)人，接受一批上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)秀管理人才進(jìn)駐大連，參與指導(dǎo)大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)上海選派到大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)秀干部要優(yōu)化考核制度，優(yōu)先提拔重用業(yè)績(jī)突出者；在待遇方面可實(shí)行“工資+補(bǔ)助”方式，原工資待遇不變，大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再給以適當(dāng)補(bǔ)貼，以激勵(lì)得力干部到大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)任職。

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要借鑒上海、天津等先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能一味地簡(jiǎn)單模仿復(fù)制，“借鑒經(jīng)驗(yàn)，不忘創(chuàng)新”才是大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)發(fā)展的必由之路。學(xué)習(xí)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放在與大連自身特點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)上，才能打造大連特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，才能讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策真正落到實(shí)處，讓大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為振興東北經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。