烏魯木齊：一網(wǎng)十平臺構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會管理新格局

伴隨互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展和移動新媒體迅速崛起，綜合利用網(wǎng)絡(luò)進行社會管理、服務(wù)群眾已成為各地各級政府的必修課。

這堂課上得怎么樣呢？新疆烏魯木齊市委常委、宣傳部部長許新江表示，“截至目前，烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)問政平臺共受理問題13825件，答復辦結(jié)問題13734件，答復率達99%”。這個數(shù)字是令他滿意的，但這顯然不是全部。近年來，烏魯木齊在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理方面的探索與實踐，是他最大的“課業(yè)”心得。

“以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，把信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為管理社會服務(wù)群眾的有效平臺，綜合利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會管理服務(wù)群眾，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，我們一直在努力?！痹S新江說。

運行機制：規(guī)范好辦事

理順機制好辦事?！拔覀兿Ｍ浴\行機制規(guī)范化’構(gòu)建屬地互聯(lián)網(wǎng)管理體系，這是共識?！睋?jù)許新江介紹，烏魯木齊市委常委會多次就網(wǎng)絡(luò)宣傳管理體制機制進行研究部署，從人才配備、資金撥付、辦公場地等方面給予大力支持。

2011年2月16日，烏魯木齊市正式組建互聯(lián)網(wǎng)信息管理中心（以下簡稱網(wǎng)管中心），主要承擔“網(wǎng)絡(luò)引導、輿論監(jiān)督，問政于民、問責于官，現(xiàn)場處置、跟蹤督辦”工作任務(wù)，履行對全市各級各部門網(wǎng)絡(luò)信息工作監(jiān)管職能。烏魯木齊市委宣傳部相關(guān)材料顯示，網(wǎng)管中心為市委直屬正縣級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)七個部（室），核定編制150人，現(xiàn)暫核定編制45人，領(lǐng)導層由市委宣傳部、市紀委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部主要領(lǐng)導兼任。

2011年5月26日，烏魯木齊的綜合門戶網(wǎng)站——紅山網(wǎng)也正式建立。網(wǎng)站以“百姓問政通道、民生服務(wù)平臺”為宗旨，由網(wǎng)管中心負責運營管理，成為網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)引導的新平臺。

烏魯木齊市委宣傳部副部長杜春光說，“實踐已經(jīng)證明，一個定位清晰、功能完善、資源集中、機構(gòu)健全的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，在加強突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳與輿論引導、維護社會穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮巨大作用”。

他所說的“巨大作用”，在網(wǎng)絡(luò)問政方面即有突出體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)問政：網(wǎng)上問題，網(wǎng)下速辦

2011年5月，紅山網(wǎng)上線當天即開通了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，烏魯木齊市100家和群眾密切相關(guān)的部門單位開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。

在網(wǎng)絡(luò)問政的實踐過程中，烏魯木齊市探索出一套由制度性答復、責任、督辦組成的“三部曲”機制?！拔覀円恢睆娬{(diào)，網(wǎng)上問題，網(wǎng)下速辦”，許新江說。這個“速辦”既包括“8小時響應(yīng)，7個工作日答復”的限時辦理，也包括問政單位一把手作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，負責落實辦理問政事項。網(wǎng)管中心則負責督辦問政事項，將落實情況定期上報烏魯木齊市委、市政府，并同時在問政簡報中通報。

杜春光介紹說，為確保問政工作常態(tài)化開展，每年市委宣傳部都組織一次督導檢查工作，利用量化考核模型評估問政單位成績，考核結(jié)果納入全市綜合目標考核和全市范圍內(nèi)的“群眾滿意好班子”評選的重要指標，從考核上確保“問出實效”。

這樣的問政路子的確產(chǎn)生了好實效。如，對群眾反映克西路西延路段路燈未安裝影響出行，網(wǎng)管中心第一時間將問題轉(zhuǎn)至市建委和交警支隊，兩個工作日之內(nèi)將路燈安裝齊全。對政風行風類問題，如某區(qū)政務(wù)中心工作人員上班時間玩手機、公交車駕駛員對待乘客態(tài)度惡劣、某醫(yī)院醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差等，第一時間會同紀檢監(jiān)察部門進行核實查處；對民生類問題，如居民投訴供暖溫度不達標、某住宅樓違規(guī)加蓋等，迅速轉(zhuǎn)至相關(guān)部門進行辦理。

烏魯木齊網(wǎng)管中心相關(guān)統(tǒng)計顯示，網(wǎng)絡(luò)問政平臺開通以來，市委、市政府主要領(lǐng)導信訪件、全市信訪總量、國內(nèi)各大社交網(wǎng)站涉烏輿情數(shù)量都明顯減少。

除了“速辦”，烏魯木齊的“網(wǎng)絡(luò)問政”還重視民眾對問政效果的反饋，為此特設(shè)來信人評分及群眾評議制度。反饋之余，“廣納言論”“匯聚民智”也成為網(wǎng)絡(luò)問政的另一宗旨。烏魯木齊市各部門在日常工作中，特別是黨代會、市兩會等時間點，積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺征集市民意見建議，實現(xiàn)群眾“問需于政府”和政府“問計于公眾”的有機統(tǒng)一。

據(jù)許新江介紹，目前，烏魯木齊已開通人大代表問政功能，全市三級2800余名人大代表通過專有賬號可在網(wǎng)絡(luò)問政平臺幫助群眾反映各類問題、提出建議意見，同時人大代表借助問政平臺充分了解民情，匯總各類建議和議案。而網(wǎng)民對重點工程及民生類的建議，可直接納入全市“百件實事”中，“民眾的建言獻策，豐富了政府工作思路，輔助了決策，有助于提升行政管理服務(wù)的能力和效果”，杜春光補充道。

信息傳播：多語種，多原創(chuàng)，多特色

上線三年多的時間里，經(jīng)過三次全方位改版和兩次軟件升級，紅山網(wǎng)已成為一個具有1000萬條新聞資訊等信息資源的巨大數(shù)據(jù)庫，擁有新聞、文化、汽車、美食等18個獨立頻道，烏魯木齊指南、紅山時評、紅山無線等50多個資訊欄目，以及紅山論壇、微電影、視頻訪談、紅山網(wǎng)微博微信平臺等多項服務(wù)功能。

在杜春光看來，紅山網(wǎng)按照市委部署要做“民生服務(wù)平臺，百姓問政通道”。在這個大方向下，“一要多語種發(fā)展，二要多途徑原創(chuàng)，三要多渠道集納”。

多語種發(fā)展意在“影響深遠”。2014年5月26日，紅山網(wǎng)維吾爾文版開通上線。維文版每日同步翻譯紅山網(wǎng)中文版新聞，轉(zhuǎn)載本地電視廣播音視頻節(jié)目，已成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)維吾爾文版新聞更新速度較快、內(nèi)容集納較為豐富，集文字、圖片、音頻、視頻為一體的多媒體宣傳平臺。截至目前，維吾爾文版共發(fā)布新聞9876篇。除了維吾爾文版，2014年8月18日，紅山網(wǎng)英文、俄文版網(wǎng)站正式上線。英、俄文版第一時間發(fā)布烏魯木齊及疆內(nèi)市政、民生、經(jīng)濟等各類新聞資訊，成為“世界認識烏魯木齊”的國際窗口。

多途徑原創(chuàng)意在“做實新聞”。扛起“新聞原創(chuàng)化”大旗，烏魯木齊市委宣傳部組建起一支紅山網(wǎng)自身采訪團隊及覆蓋全市區(qū)（縣）、行政部門、企事業(yè)單位的通訊員隊伍，開通4168015新聞熱線，重大新聞隨采隨發(fā)，把本地新聞做足、做全、做深。紅山網(wǎng)每日發(fā)布的烏魯木齊本地新聞中，原創(chuàng)自采稿件達80%以上，形成了24小時不間斷、高密度、規(guī)?；膱蟮滥Ｊ?。2014年，紅山網(wǎng)共刊發(fā)原創(chuàng)自采稿件5000余篇，同比增長830%。

多渠道集納意在“豐富內(nèi)容”。為豐富內(nèi)容展現(xiàn)形式，紅山網(wǎng)還創(chuàng)辦特色欄目，錄制《日常雙語跟我學》系列視頻，拍攝《達坂城的小伙》等微電影。如今，紅山網(wǎng)日均更新原創(chuàng)新聞、評論員文章、民生資訊、視頻內(nèi)容等近千余篇，“紅山論壇”日均發(fā)布帖文3000余條。

2013年，紅山網(wǎng)榮獲國務(wù)院新聞辦頒發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”，標志著進入全國重點新聞網(wǎng)站行列。2012年至2014年，榮獲“中國地方門戶十大品牌獎”“網(wǎng)絡(luò)履職績效全國十佳獎”“旅游網(wǎng)絡(luò)形象獎”等多個獎項。

輿論引導：一網(wǎng)十平臺，快速及時

做好輿論引導，是各級宣傳部門的一項重要工作?！盀豸斈君R作為新疆自治區(qū)的首府，在輿論引導方面肩負重大責任。2014年，烏魯木齊市高度重視此項工作，對暴恐事件、民生熱點、矛盾焦點等公共突發(fā)事件進行有理有利有節(jié)的應(yīng)對?！痹S新江說。

烏魯木齊依托綜合門戶網(wǎng)站紅山網(wǎng)，形成了以政務(wù)微博群、微信、公共手機短信、手機客戶端等為主體的新媒體“微矩陣”，實現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播，形成應(yīng)對合力，迅速掌握輿論主動權(quán)。目前已擁有“烏魯木齊發(fā)布”在新浪、騰訊、人民網(wǎng)微博平臺，“紅山網(wǎng)”在新浪、騰訊平臺，“烏魯木齊零距離”公眾平臺，“紅山網(wǎng)”微信公眾平臺，公共手機短信平臺，紅山網(wǎng)論壇和“問政烏魯木齊”微博等10個發(fā)布平臺。根據(jù)應(yīng)對需要，采取多種組合方式，大容量、高密度、全覆蓋進行輿論引導。

在處理公共突發(fā)事件時，各平臺有效聯(lián)動，無縫對接，迅速發(fā)揮作用，第一時間權(quán)威發(fā)布，起到了澄清事實、穩(wěn)定民心、及時辟謠的作用。

技術(shù)平臺：鋪筑“高速路”

利用網(wǎng)絡(luò)管理社會服務(wù)群眾離不開先進技術(shù)的支撐。烏魯木齊的做法是“軟硬件都要抓”，提升網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)水平。

據(jù)杜春光介紹，軟件方面，烏魯木齊市委宣傳部先后開展實施“軟件整合共享平臺建設(shè)”“網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)集成采購項目”“微博輿情系統(tǒng)項目”等，已形成以云計算為基礎(chǔ)的網(wǎng)站運行維護、知識庫存儲、數(shù)據(jù)交換與共享、視頻直播等系統(tǒng)集成統(tǒng)一的“寬平臺”，技術(shù)保障使網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)功能更具擴展性與延伸性。

硬件方面，經(jīng)過兩次升級調(diào)整，紅山網(wǎng)鏈路帶寬速度由550M升至1.45G，外網(wǎng)訪問和登錄紅山網(wǎng)的速度得以提升，訪問更加穩(wěn)定流暢。同時，為打造全媒體平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)和保障各類通訊在出現(xiàn)突發(fā)事件情況下的暢通，市委宣傳部還為其量身定做了一套視頻直播車，以便在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳、服務(wù)方面發(fā)揮重大作用。

“當前既是新疆發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的凸顯期。面對網(wǎng)絡(luò)宣傳管理的挑戰(zhàn)和考驗，烏魯木齊市將繼續(xù)全力貫徹好、落實好各項互聯(lián)網(wǎng)管理方針和政策，綜合利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會管理，服務(wù)民眾，架起政府與群眾間的‘連心橋’?！边@是許新江對烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作的認知和期待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。