白云區(qū)書記：白云完全具備經(jīng)濟(jì)增長極條件

馬文田，1965年11月出生，河南永城人，博士研究生學(xué)歷，工學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，高級工程師。

2011.08-2011.11，任廣州市白云區(qū)委副書記、代區(qū)長；2011.11-2012.11，廣州市白云區(qū)委副書記、區(qū)長；2012.11至今任廣州市白云區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任。

葉牛平1967年12月出生，安徽安慶人，研究生學(xué)歷，歷史學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)師。

2012.11，白云區(qū)委副書記，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)管委會兼職副主任，白云區(qū)區(qū)長。

“我掃地一定給掃出個樣來，掃不出個樣我給掃出花來。”為了爭取白云區(qū)的發(fā)展機(jī)會，廣州市白云區(qū)委書記馬文田、區(qū)長葉牛平連日來在廣州人代會上訴苦、喊窮、賣萌、講理，真是蠻拼的。他們認(rèn)為，發(fā)展無序是白云區(qū)諸多問題的根源，當(dāng)下白云區(qū)完全具備了成為廣州市經(jīng)濟(jì)增長極的條件。

在2013年年初的市委全會上，白云區(qū)委書記受到了嚴(yán)厲的批評。當(dāng)時市領(lǐng)導(dǎo)表示：“如果不自我反思，總當(dāng)自己是落后地區(qū)怨天尤人，抱怨沒有大項目、好政策———神仙來也管不好?！贝撕?，市委派工作組進(jìn)駐白云進(jìn)行整頓。這件事被白云的干部稱之為“猛擊了一掌”。隨后，白云區(qū)又爆出官場窩案，至少81名官員先后落馬。兩年過去，當(dāng)初被批評的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌并未得到徹底改善，最近又受到市領(lǐng)導(dǎo)的批評。

白云區(qū)各種問題背后的原因到底在哪？過去四天，南都記者發(fā)現(xiàn)，白云區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長以及白云代表團(tuán)的人大代表各種有趣的表現(xiàn)后面都透著非常強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。

數(shù)字顯示，2013年廣州全口徑市級以下稅收收入145個億，2014年為162億，白云區(qū)占多少呢？只占全市的5%，即大概在7億到8個億。

訴苦

還有很多人家沒報案呢

2月2日廣州市人代會開幕，當(dāng)天下午的分組討論會議上，白云代表團(tuán)第一組的召集人葉雪文剛宣布討論開始，白云區(qū)委書記馬文田就按亮了桌面的話筒開始發(fā)言，首先“自爆家丑”：“現(xiàn)在一講臟亂差大家就會想起白云區(qū)，一想起社會管理難也會想到白云?！?/p>

馬文田以越秀區(qū)為參照對象，訴說白云區(qū)的處境：白云區(qū)實際人口380多萬，絕大部分是外來人口，總數(shù)約占廣州市人口的四分之一，是越秀人口的三四倍。白云區(qū)的面積約800平方公里，越秀區(qū)33.8平方公里，是越秀區(qū)的20倍以上。白云區(qū)有警察2200名，越秀區(qū)有3600名警察。去年白云區(qū)的城市建設(shè)維護(hù)稅是5.76億元，越秀區(qū)則是5.7億。白云區(qū)平均每天有200-240件有效警情，每年8.2萬-8.3萬件，平均到22個鎮(zhèn)街，每個街鎮(zhèn)每天有效警情10次。“還有很多人家沒報案呢，這個社會管理的壓力相當(dāng)大。”

“我不是說越秀區(qū)就用多了，越秀區(qū)也不夠，只是對比一下說明我們嚴(yán)重不夠?！瘪R文田說，“就掃地，他們掃一次，放我們這才掃二十分之一都不到，我們要掃一次，到越秀那可以掃上二十遍了?！?/p>

馬文田甚至坦言：“對現(xiàn)狀有時候確實感覺力不從心，尤其是社會管理這一塊。”

哭窮

巧婦難為無米之炊啊

馬文田反復(fù)強(qiáng)調(diào)人多、地大、人少、錢少的矛盾，并認(rèn)為其中直接制約因素是沒錢。2月3日上午，他看到廣州市財政局副局長梁少婷來到白云代表團(tuán)第一組聽取財政預(yù)算方面的建議時，人大代表和馬文田趕緊抓住機(jī)會發(fā)言要錢。

市人大代表、新穗巴士紀(jì)委書記葉雪文呼吁財政局每年補(bǔ)貼白云區(qū)五個億，她一說完，馬文田趕緊接話，想爭取更多的補(bǔ)貼。

馬文田說，白云區(qū)基本是吃飯財政，財政收入的83%用于民生支出，只有17%用于城市維護(hù)和城市建設(shè)，“事實上沒法建設(shè)”。他希望市財政再承擔(dān)白云區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市主干道和次干道。

“老城區(qū)道路至少90%的道路是市本級財政出的。東風(fēng)路可能修了有三四次了吧，我們白云區(qū)的路一次也沒有修過。”“梁局啊，我強(qiáng)烈呼吁一下，加大轉(zhuǎn)移支付力度，要不然我們連掃地的錢都沒有了，巧婦難為無米之炊啊?！薄敖o多一點給少一點根據(jù)財力來，只要持續(xù)給，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也好，在掃地方面也好。我們肯定給掃出個樣來，掃不出個樣來也掃出個花來?！瘪R文田說著說著自己也笑了。馬文田說完，其他代表也紛紛發(fā)言呼吁。中間稍有停頓，馬文田就左右看看，點名請其他人大代表發(fā)言。

賣萌

“算賬”算出十幾億補(bǔ)貼

在“錢”這個問題上，區(qū)長葉牛平也非常敏感。當(dāng)天下午，白云團(tuán)整體審議財政預(yù)算工作時，葉牛平翻了翻報告，向梁少婷提問：“我看報告說今年要擴(kuò)大民生投入10.5個億，這么算平均下來的話我們白云區(qū)可以分到一個億啊，我好開心啊。哈哈。后面還說今年要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，總盤子有174個億，那平均下來，我們白云區(qū)至少可以得到12個億啊，是不是啊?！?/p>

梁少婷說，資金分配從來都不是按照平均算的，每年都是根據(jù)具體情況來的。葉牛平這一算，原本埋著頭的馬文田也樂了，一直笑著看葉牛平算賬。

事后，葉牛平向南都記者笑著解釋，其實他是知道不可能這么平均來分的。但是，白云區(qū)的財政實在太緊張了，很多項目都等錢用。他很想知道今年市財政能有多少錢下來，以便做好區(qū)里面的財政預(yù)算。

不過葉牛平表示，今年財政局加大民生投入，減少專項資金轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)尤其是缺錢厲害的白云區(qū)來說是個好事?！耙话阈赞D(zhuǎn)移支付的比例多了，劃撥下來就成了區(qū)的財力，我們就可以根據(jù)實際情況來調(diào)配資金。也減少了中間環(huán)節(jié)，增加了資金使用的透明度問題，是個很好的事。”

區(qū)長談發(fā)展

近日，葉牛平接受南都采訪時表示，受諸多客觀因素的制約，白云區(qū)規(guī)劃紊亂發(fā)展無序，呈現(xiàn)違法建設(shè)多、環(huán)境污染重、治安差、環(huán)境差等現(xiàn)象。如今很多制約因素已經(jīng)解除，區(qū)位的優(yōu)勢和豐富的土地資源，將成為廣州未來發(fā)展的增長極，上述問題將迎刃而解。他呼吁廣州市委市政府重新考慮白云區(qū)在廣州版圖中的定位問題。

幾大制約因素均發(fā)生變化

葉牛平說，雖然說白云區(qū)規(guī)劃部門對城區(qū)土地做好了規(guī)劃，但受各種制約，無法落實。

他說，2000年廣州市提出并實施東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，白云區(qū)屬于“北優(yōu)”的范疇，即要抑制北部的發(fā)展以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。葉牛平表示，這一戰(zhàn)略在當(dāng)時從生態(tài)保護(hù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考慮是非常正確的。但“北優(yōu)”的定位意味著廣州市的發(fā)展重點、投資重點、產(chǎn)業(yè)重點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點都不在白云區(qū)。

加上白云山風(fēng)景名勝區(qū)周邊很大范圍內(nèi)都限高，原來老機(jī)場周邊也根據(jù)航線限制建筑物的高度、白云區(qū)內(nèi)的石門水廠、江村水廠在流溪河取水，白云區(qū)內(nèi)流溪河流域的150平方公里的陸域面積不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?！暗乾F(xiàn)在，世易時移，我覺得白云區(qū)發(fā)展的背景條件很多都變了?！比~牛平說，老機(jī)場搬遷了，周邊的限高制約解除，白云新城將成為白云區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域。石門水廠和江村水廠也不再在流溪河取水，廣州市水務(wù)局正在對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，解除白云區(qū)轄內(nèi)飲用水源二級保護(hù)區(qū)的要求。

“取消飲用水源保護(hù)區(qū)不是對流溪河就不保護(hù)了，而是換一種保護(hù)方式。”葉牛平認(rèn)為，正因為區(qū)位優(yōu)勢明顯，但發(fā)展又受限，才出現(xiàn)如此嚴(yán)重的污染，而且缺乏有效治理的財力。

土地指標(biāo)超過中心五區(qū)總和

“白云區(qū)的發(fā)展?jié)摿φ娴氖欠浅＞薮蟮??！比~牛平不斷強(qiáng)調(diào)這句話?！扒也徽f我們的空港、交通、生態(tài)這些優(yōu)勢。我講點實際的，土地，這是生產(chǎn)力的重要要素?！?/p>

葉牛平說，白云區(qū)的行政區(qū)劃面積800平方公里，是老越秀、天河、荔灣、海珠加上黃埔這五個中心城區(qū)面積的兩倍多，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)263平方公里，比五個區(qū)的總和還多。在國家控制和限制特大城市新增建設(shè)用地的規(guī)劃背景下，白云區(qū)的空間對廣州來說是一筆寶貴且具有戰(zhàn)略意義的財富。

“所以，我們認(rèn)為，白云區(qū)實現(xiàn)高效集約發(fā)展的時機(jī)應(yīng)該到了。我們期待著廣州層面來研究白云的定位，研究白云的規(guī)劃，研究白云的土地高效利用?！?/p>

葉牛平說，他們對白云區(qū)的未來發(fā)展也有了自己的思路，土地利用是關(guān)鍵。重點是“一城一園一廊多點”。一城，即白云新城，一園，廣州民科園，一廊，空港大道連著白云新城的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的20公里，既是交通廊道、市政廊道、城市建設(shè)廊道，又是產(chǎn)業(yè)重新布局的廊道。多點就是地鐵2號線、3號線、8號線、14號線所有地鐵站?！鞍自茀^(qū)未來的發(fā)展?jié)摿φ娴牟坏昧?。肯定會成為廣州市發(fā)展的一個增長極?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。