2014年杭州民政事業(yè)邁上新臺階

2014年，全市民政系統(tǒng)以全面深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革為動力，扎實工作，開拓創(chuàng)新，推動民政工作邁出了新步伐。

社會養(yǎng)老服務加快發(fā)展杭州確定為全國首批養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)

去年，杭州市被國家發(fā)改委、民政部確定為全國首批養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)。為了推進社會養(yǎng)老服務快速發(fā)展，杭州市著力推進了五大方面的改革創(chuàng)新。

一是加快養(yǎng)老服務業(yè)改革創(chuàng)新。以市第三社會福利院為試點，通過市場化定價、評估準入、公開輪候、困難群眾補貼等措施開展公辦養(yǎng)老機構改革，全市有6家養(yǎng)老機構被民政部列為公辦養(yǎng)老機構改革試點，39家實施公建民營。培育居家養(yǎng)老服務專業(yè)組織68家。引入第三方機構開展養(yǎng)老服務滿意度測評，建立測評結果與資金補助掛鉤的聯(lián)動機制。在區(qū)、縣（市）開展17個養(yǎng)老服務業(yè)改革試點，首次將31家涉老部門納入全市綜合考評。2014年養(yǎng)老服務獲民政部副部長竇玉沛、浙江省副省長熊建平5次批示肯定。

二是出臺“3+x”養(yǎng)老服務政策。以市政府名義出臺《加快養(yǎng)老服務業(yè)改革與發(fā)展的意見》、《鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的實施意見（試行）》和《深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務實施辦法》。制定養(yǎng)老機構設立許可、社會福利機構安全管理和規(guī)范化建設、市級養(yǎng)老機構資金補助、養(yǎng)老服務水電氣價格優(yōu)惠等規(guī)范性文件，出臺養(yǎng)老機構等級評定的地方標準，確保政策落地。

三是夯實為老服務基礎。全年新增養(yǎng)老機構床位7487張，總床位達56131張，民辦養(yǎng)老機構床位數(shù)占48%，每百位老人擁有床位數(shù)3.96張，位居全省第一、全國前列。新批養(yǎng)老機構22家，估算總投資215408萬元。市第三社會福利院項目正式投入運營。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心610家，累計1559家。全市享受政府購買服務人數(shù)70050人。全年共培訓養(yǎng)老服務人員38475人次。成立市養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會和市志愿者協(xié)會銀齡互助分會，銀齡互助志愿者隊伍達到3179支，開展為老志愿服務活動52920次。舉辦第5屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，第一名享受市級勞模待遇。

四是提升“智慧養(yǎng)老”服務。累計為13萬余名老年人安裝“智慧養(yǎng)老終端”，初步形成安防急救、主動關懷、親情通話和生活服務“四位一體”的智能養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。在拱墅區(qū)成立浙江養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動上城區(qū)孝親文化老年特色街、西湖區(qū)古蕩街道惠老服務綜合體等5個養(yǎng)老服務特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。成功舉辦2014年第二屆杭州市老年健康生活博覽會。

五是推進全市老齡工作。起草地方立法項目《杭州市老年人權益保障規(guī)定》。舉辦老年文化藝術節(jié)，組織“敬老月”活動。開通“967032”助老服務熱線等。

社會治理創(chuàng)新深入推進社區(qū)減負輕裝上陣社會組織迅猛發(fā)展

社區(qū)（村）機構牌子多、考核多、臺賬多、蓋章多等“四多”問題，一直困擾著社區(qū)各項工作的發(fā)展。2014年，民政部門梳理了市直部門工作任務和市級單位蓋章進社區(qū)（村）準入項目，深入整治社區(qū)（村）機構“牌子多”等問題，進一步明確社區(qū)（村）組織機構掛牌有關事項，切實做好社區(qū)減負各項工作。

社區(qū)減負了，工作水平進一步提升了。去年杭州制定出臺《加快推動“三社聯(lián)動”、創(chuàng)新社會治理意見》。下城區(qū)、濱江區(qū)開展社區(qū)服務和社會治理創(chuàng)新試點工作。96345信息平臺實現(xiàn)全覆蓋。杭州市成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范城市，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等六個區(qū)被評定為全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)。

完成第十屆村民委員會換屆選舉和村務公開督查工作。全市2047個村完成了第十屆村民委員會換屆選舉工作，全部采用自薦直選。指導各地做好村民自治章程、村規(guī)民約等各項制度的修訂完善工作。

以市委、市政府名義出臺杭州市第一個社會組織綱領性的政策文件《激發(fā)社會組織活力，推動我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》。進一步完善社會組織直接登記工作，實行社會組織行政審批專員制度，提高審批效能。起草社會組織登記“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的內(nèi)部流程管理改革方案。舉辦杭州市首屆公益創(chuàng)投洽談展演，108個項目獲得966.63萬元項目資助。全年市、區(qū)兩級公益創(chuàng)投總資金達到2635.13萬元。全市社會組織總數(shù)已達到17837家。

開展示范性品牌社會組織和成長型品牌社會組織的認定工作。調(diào)整和完善社會組織評估標準，形成了9大類評估指標體系。對4637家社會組織開展年度檢查，依法取締一家未經(jīng)登記擅自開展活動的非法社會組織。制定《社會團體民主自治工作規(guī)范》、《社會組織評估工作規(guī)范》兩個地方標準。

加大力度實施社會工作人才培養(yǎng)工程。共開展了6個層次16期社會工作培訓班，培訓社會工作人才1400多人。

基本民生保障水平穩(wěn)步提升主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標準增幅達12.2%

基本民生保障是惠及廣大普通百姓，特別是困難特殊群體的。去年，杭州民政部門增強防災減災救災能力，提升社會救助水平，完善兒童福利保障政策，并確保福利彩票發(fā)行和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2014年，杭州市民政部門印發(fā)了《杭州市應急避災疏散場所建設管理實施方案》，進一步完善了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級預案體系。全年新建避災場所479個，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級避災中心累計293個，實現(xiàn)全覆蓋；村（社區(qū)）級避災點累計1917個，覆蓋率達到63%，超過省定標準1.8倍。新增國家和省級“綜合減災示范社區(qū)”38個，累計已達到215個。推進市級救災物資儲備庫建設。開展“5.12防災減災日”宣傳周活動、“國際減災日”主題宣傳咨詢活動。

組織學習宣傳《社會救助暫行辦法》、《浙江省社會救助條例》，研究貫徹實施意見，開展“人情?！薄ⅰ板e?！睂ｍ椪涡袆?，建立完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。以市政府名義建立社會救助聯(lián)席會議制度。主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標準從588元/人月提高到660元/人月，增幅達12.2%，五縣（市）城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準增幅均超過10%。扎實開展元旦、春節(jié)困難群眾節(jié)日慰問工作，向13.4萬戶困難家庭發(fā)放慰問金1.5億元。

提高機構和散居孤兒基本生活費標準。對82名符合條件的貧困殘疾兒童實施搶救性康復。創(chuàng)新嬰兒安全島的設立模式，成功轉(zhuǎn)型為“杭州市困境兒童陽光驛站”。

去年，全市發(fā)行各種福利彩票23.71億元，籌集福彩公益金6.537億元，均創(chuàng)歷史新高。各級慈善總會共募集善款2.86億元，使用善款3.02億元，救助困難群眾23.11萬人次。及時啟動云南昭通魯?shù)榈卣鹳c災捐贈接收工作。

雙擁優(yōu)撫安置工作開展有效積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓

在春節(jié)、“八一”前夕，市四套班子領導走訪慰問駐杭部隊和海軍“杭州艦”，全市共贈送慰問金521.5萬元。民政部門會同市科委對駐杭部隊科技擁軍項目進行了調(diào)研，確定了5個科技擁軍項目。配合有關部門出臺我市隨軍家屬就業(yè)安置實施細則。成功創(chuàng)建省雙擁模范城，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)、建德市、臨安市被評為省雙擁模范城（縣、區(qū)）。

組織開展烈士紀念日活動，全市舉行縣級以上烈士公祭儀式11次，走訪慰問烈士家屬等優(yōu)撫對象242人，發(fā)放慰問金20.15萬元。提高了義務兵家庭年優(yōu)待金標準?！叭龑佟币淮涡該嵝艚鸢l(fā)放到位，共51戶，1271萬元。提高了企業(yè)退休復員軍人和退伍軍人春節(jié)慰問金標準。

去年全市共接收安置退役士兵2884人，實行城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置，市本級調(diào)整提高了退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的自謀職業(yè)補助金標準。退役士兵安置率達到99.5%，自謀職業(yè)率100%；積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓工作，進一步規(guī)范和完善了相關政策規(guī)定。

專項社會管理服務持續(xù)加強地名、殯葬和婚姻登記等工作成效顯著

2014年，杭州各項專項社會管理服務也取得了很大成效：

做好我市行政區(qū)劃調(diào)整課題調(diào)研和相關跟蹤協(xié)調(diào)工作，配合市委、市政府完成了富陽撤市設區(qū)的報批任務。蕭山區(qū)和江干區(qū)實施了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。

積極開展了“陽光地名”建設活動。全市共命名各類地名613個，辦理門牌證75793件。配合地鐵集團完成地鐵4號線18個車站名稱的命名工作。印發(fā)了杭州市《地名管理規(guī)范》、《行政區(qū)域界線管理規(guī)范》。

殯葬管理工作扎實有效。全市有39582名逝者家屬享受惠民政策，共減免2473萬元。建設“1250”工程生態(tài)墓地示范點20個，生態(tài)葬法覆蓋行政村達99%。

婚姻登記合格率達100%。舉辦兩期婚姻登記員上崗培訓，14名婚姻登記員取得資格證和上崗證。推進婚姻家庭輔導工作，匯編《通往幸福之路——杭州市婚姻家庭輔導工作集錦》。

救助管理工作效果顯著。印發(fā)《關于進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作的通知》。全年救助14038人次。開展“冬季送溫暖”、“夏季送清涼”和“接送流浪孩子回家”專項行動。

2015年全面推進法治民政建設

2015年，是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進法治民政建設的第一年，也是“十二五”規(guī)劃收官之年，民政事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨繁重。

按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和深化改革攻堅、突出創(chuàng)新驅(qū)動、強化民生保障的要求，2015年全市民政工作要以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實全國、全省民政工作會議，市委十一屆八次全會和市“兩會”精神，結合開展“三轉(zhuǎn)一爭”專題活動，堅持穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好，深化改革創(chuàng)新，強化法治建設，大力發(fā)展現(xiàn)代民政，努力完成“十二五”規(guī)劃指標，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾，為“打造東方品質(zhì)之城、建設和諧幸福杭州”作出新貢獻。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。