2014年杭州民政事業(yè)邁上新臺(tái)階

2014年，全市民政系統(tǒng)以全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為動(dòng)力，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)民政工作邁出了新步伐。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展杭州確定為全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)

去年，杭州市被國(guó)家發(fā)改委、民政部確定為全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。為了推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，杭州市著力推進(jìn)了五大方面的改革創(chuàng)新。

一是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新。以市第三社會(huì)福利院為試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)、評(píng)估準(zhǔn)入、公開(kāi)輪候、困難群眾補(bǔ)貼等措施開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全市有6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被民政部列為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，39家實(shí)施公建民營(yíng)。培育居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)組織68家。引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，建立測(cè)評(píng)結(jié)果與資金補(bǔ)助掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在區(qū)、縣（市）開(kāi)展17個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，首次將31家涉老部門(mén)納入全市綜合考評(píng)。2014年養(yǎng)老服務(wù)獲民政部副部長(zhǎng)竇玉沛、浙江省副省長(zhǎng)熊建平5次批示肯定。

二是出臺(tái)“3+x”養(yǎng)老服務(wù)政策。以市政府名義出臺(tái)《加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理和規(guī)范化建設(shè)、市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助、養(yǎng)老服務(wù)水電氣價(jià)格優(yōu)惠等規(guī)范性文件，出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的地方標(biāo)準(zhǔn)，確保政策落地。

三是夯實(shí)為老服務(wù)基礎(chǔ)。全年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7487張，總床位達(dá)56131張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占48%，每百位老人擁有床位數(shù)3.96張，位居全省第一、全國(guó)前列。新批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家，估算總投資215408萬(wàn)元。市第三社會(huì)福利院項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心610家，累計(jì)1559家。全市享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人數(shù)70050人。全年共培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員38475人次。成立市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和市志愿者協(xié)會(huì)銀齡互助分會(huì)，銀齡互助志愿者隊(duì)伍達(dá)到3179支，開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)52920次。舉辦第5屆養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，第一名享受市級(jí)勞模待遇。

四是提升“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。累計(jì)為13萬(wàn)余名老年人安裝“智慧養(yǎng)老終端”，初步形成安防急救、主動(dòng)關(guān)懷、親情通話(huà)和生活服務(wù)“四位一體”的智能養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在拱墅區(qū)成立浙江養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)上城區(qū)孝親文化老年特色街、西湖區(qū)古蕩街道惠老服務(wù)綜合體等5個(gè)養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。成功舉辦2014年第二屆杭州市老年健康生活博覽會(huì)。

五是推進(jìn)全市老齡工作。起草地方立法項(xiàng)目《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定》。舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)，組織“敬老月”活動(dòng)。開(kāi)通“967032”助老服務(wù)熱線(xiàn)等。

社會(huì)治理創(chuàng)新深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)輕裝上陣社會(huì)組織迅猛發(fā)展

社區(qū)（村）機(jī)構(gòu)牌子多、考核多、臺(tái)賬多、蓋章多等“四多”問(wèn)題，一直困擾著社區(qū)各項(xiàng)工作的發(fā)展。2014年，民政部門(mén)梳理了市直部門(mén)工作任務(wù)和市級(jí)單位蓋章進(jìn)社區(qū)（村）準(zhǔn)入項(xiàng)目，深入整治社區(qū)（村）機(jī)構(gòu)“牌子多”等問(wèn)題，進(jìn)一步明確社區(qū)（村）組織機(jī)構(gòu)掛牌有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)做好社區(qū)減負(fù)各項(xiàng)工作。

社區(qū)減負(fù)了，工作水平進(jìn)一步提升了。去年杭州制定出臺(tái)《加快推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新社會(huì)治理意見(jiàn)》。下城區(qū)、濱江區(qū)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。96345信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。杭州市成功創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等六個(gè)區(qū)被評(píng)定為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

完成第十屆村民委員會(huì)換屆選舉和村務(wù)公開(kāi)督查工作。全市2047個(gè)村完成了第十屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，全部采用自薦直選。指導(dǎo)各地做好村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)制度的修訂完善工作。

以市委、市政府名義出臺(tái)杭州市第一個(gè)社會(huì)組織綱領(lǐng)性的政策文件《激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)我市社會(huì)治理創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。進(jìn)一步完善社會(huì)組織直接登記工作，實(shí)行社會(huì)組織行政審批專(zhuān)員制度，提高審批效能。起草社會(huì)組織登記“一門(mén)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的內(nèi)部流程管理改革方案。舉辦杭州市首屆公益創(chuàng)投洽談?wù)寡荩?08個(gè)項(xiàng)目獲得966.63萬(wàn)元項(xiàng)目資助。全年市、區(qū)兩級(jí)公益創(chuàng)投總資金達(dá)到2635.13萬(wàn)元。全市社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到17837家。

開(kāi)展示范性品牌社會(huì)組織和成長(zhǎng)型品牌社會(huì)組織的認(rèn)定工作。調(diào)整和完善社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成了9大類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)4637家社會(huì)組織開(kāi)展年度檢查，依法取締一家未經(jīng)登記擅自開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織。制定《社會(huì)團(tuán)體民主自治工作規(guī)范》、《社會(huì)組織評(píng)估工作規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

加大力度實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程。共開(kāi)展了6個(gè)層次16期社會(huì)工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)社會(huì)工作人才1400多人。

基本民生保障水平穩(wěn)步提升主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)12.2%

基本民生保障是惠及廣大普通百姓，特別是困難特殊群體的。去年，杭州民政部門(mén)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升社會(huì)救助水平，完善兒童福利保障政策，并確保福利彩票發(fā)行和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2014年，杭州市民政部門(mén)印發(fā)了《杭州市應(yīng)急避災(zāi)疏散場(chǎng)所建設(shè)管理實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)預(yù)案體系。全年新建避災(zāi)場(chǎng)所479個(gè)，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)避災(zāi)中心累計(jì)293個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；村（社區(qū)）級(jí)避災(zāi)點(diǎn)累計(jì)1917個(gè)，覆蓋率達(dá)到63%，超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)1.8倍。新增國(guó)家和省級(jí)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”38個(gè)，累計(jì)已達(dá)到215個(gè)。推進(jìn)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)、“國(guó)際減災(zāi)日”主題宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。

組織學(xué)習(xí)宣傳《社會(huì)救助暫行辦法》、《浙江省社會(huì)救助條例》，研究貫徹實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展“人情?！薄ⅰ板e(cuò)?！睂?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。以市政府名義建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。主城區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從588元/人月提高到660元/人月，增幅達(dá)12.2%，五縣（市）城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅均超過(guò)10%。扎實(shí)開(kāi)展元旦、春節(jié)困難群眾節(jié)日慰問(wèn)工作，向13.4萬(wàn)戶(hù)困難家庭發(fā)放慰問(wèn)金1.5億元。

提高機(jī)構(gòu)和散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)82名符合條件的貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)。創(chuàng)新嬰兒安全島的設(shè)立模式，成功轉(zhuǎn)型為“杭州市困境兒童陽(yáng)光驛站”。

去年，全市發(fā)行各種福利彩票23.71億元，籌集福彩公益金6.537億元，均創(chuàng)歷史新高。各級(jí)慈善總會(huì)共募集善款2.86億元，使用善款3.02億元，救助困難群眾23.11萬(wàn)人次。及時(shí)啟動(dòng)云南昭通魯?shù)榈卣鹳c災(zāi)捐贈(zèng)接收工作。

雙擁優(yōu)撫安置工作開(kāi)展有效積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)

在春節(jié)、“八一”前夕，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)駐杭部隊(duì)和海軍“杭州艦”，全市共贈(zèng)送慰問(wèn)金521.5萬(wàn)元。民政部門(mén)會(huì)同市科委對(duì)駐杭部隊(duì)科技擁軍項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，確定了5個(gè)科技擁軍項(xiàng)目。配合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)我市隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施細(xì)則。成功創(chuàng)建省雙擁模范城，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、建德市、臨安市被評(píng)為省雙擁模范城（縣、區(qū)）。

組織開(kāi)展烈士紀(jì)念日活動(dòng)，全市舉行縣級(jí)以上烈士公祭儀式11次，走訪(fǎng)慰問(wèn)烈士家屬等優(yōu)撫對(duì)象242人，發(fā)放慰問(wèn)金20.15萬(wàn)元。提高了義務(wù)兵家庭年優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)?！叭龑佟币淮涡該嵝艚鸢l(fā)放到位，共51戶(hù)，1271萬(wàn)元。提高了企業(yè)退休復(fù)員軍人和退伍軍人春節(jié)慰問(wèn)金標(biāo)準(zhǔn)。

去年全市共接收安置退役士兵2884人，實(shí)行城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置，市本級(jí)調(diào)整提高了退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。退役士兵安置率達(dá)到99.5%，自謀職業(yè)率100%；積極探索退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善了相關(guān)政策規(guī)定。

專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)地名、殯葬和婚姻登記等工作成效顯著

2014年，杭州各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)也取得了很大成效：

做好我市行政區(qū)劃調(diào)整課題調(diào)研和相關(guān)跟蹤協(xié)調(diào)工作，配合市委、市政府完成了富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)的報(bào)批任務(wù)。蕭山區(qū)和江干區(qū)實(shí)施了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。

積極開(kāi)展了“陽(yáng)光地名”建設(shè)活動(dòng)。全市共命名各類(lèi)地名613個(gè)，辦理門(mén)牌證75793件。配合地鐵集團(tuán)完成地鐵4號(hào)線(xiàn)18個(gè)車(chē)站名稱(chēng)的命名工作。印發(fā)了杭州市《地名管理規(guī)范》、《行政區(qū)域界線(xiàn)管理規(guī)范》。

殯葬管理工作扎實(shí)有效。全市有39582名逝者家屬享受惠民政策，共減免2473萬(wàn)元。建設(shè)“1250”工程生態(tài)墓地示范點(diǎn)20個(gè)，生態(tài)葬法覆蓋行政村達(dá)99%。

婚姻登記合格率達(dá)100%。舉辦兩期婚姻登記員上崗培訓(xùn)，14名婚姻登記員取得資格證和上崗證。推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)工作，匯編《通往幸福之路——杭州市婚姻家庭輔導(dǎo)工作集錦》。

救助管理工作效果顯著。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作的通知》。全年救助14038人次。開(kāi)展“冬季送溫暖”、“夏季送清涼”和“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2015年全面推進(jìn)法治民政建設(shè)

2015年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)法治民政建設(shè)的第一年，也是“十二五”規(guī)劃收官之年，民政事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和深化改革攻堅(jiān)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化民生保障的要求，2015年全市民政工作要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省民政工作會(huì)議，市委十一屆八次全會(huì)和市“兩會(huì)”精神，結(jié)合開(kāi)展“三轉(zhuǎn)一爭(zhēng)”專(zhuān)題活動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民政，努力完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，使改革發(fā)展成果惠及人民群眾，為“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)和諧幸福杭州”作出新貢獻(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。