上海自貿(mào)區(qū)“試”出新天地

在今年1月召開(kāi)的上海市十四屆人大三次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中指出：2014年，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新全面開(kāi)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

從2013年9月29日開(kāi)“試”，到27項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)或地區(qū)，再到去年底決定實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)大擴(kuò)圍，上海自貿(mào)區(qū)一年多來(lái)的“試驗(yàn)”顯然得到了決策層的肯定。那么，這個(gè)被稱為新一輪改革開(kāi)放的“領(lǐng)跑者”和“新標(biāo)桿”的上海自貿(mào)區(qū)，究竟試出了什么樣的新天地？

亮點(diǎn)

負(fù)面清單亮出政府與市場(chǎng)新關(guān)系

負(fù)面清單，是上海自貿(mào)區(qū)的“名片”?！胺o(wú)禁止皆可為”、不用驗(yàn)資，不用審批，只需備案就可以開(kāi)辦外資企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單自我削權(quán)，給市場(chǎng)讓出空間，釋放了市場(chǎng)活力。

2014年6月，2014版負(fù)面清單問(wèn)世，由原來(lái)的190條減少到139條，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施再度瘦身，開(kāi)放度進(jìn)一步提高。

作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一批“吃螃蟹”的外商，微軟Xbox事業(yè)部中國(guó)區(qū)總經(jīng)理謝恩偉近日接受記者采訪時(shí)感慨：“與中方合資推進(jìn)在自貿(mào)區(qū)的Xbox內(nèi)地業(yè)務(wù)，比我們?cè)谌魏?a href="http://www.wqcgm.cn/sell/qita/" target="_blank">其他國(guó)家和地區(qū)的籌備效率都要高，可以說(shuō)，在上海自貿(mào)區(qū)，我們實(shí)現(xiàn)了微軟的‘最快項(xiàng)目’”。

上海市長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，實(shí)施負(fù)面清單管理具有雙重意義。一方面，對(duì)待外資投資從審批制改為負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外，基本可以享受國(guó)民待遇，不用審批；另一方面，不靠審批就對(duì)政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了很高要求，對(duì)全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，包括發(fā)揮市場(chǎng)的作用和發(fā)揮政府的積極作用非常有意義，“可以說(shuō)，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面，負(fù)面清單起到很好的抓手作用?！?/p>

截至去年11月底，區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計(jì)達(dá)2.2萬(wàn)多家，大大超過(guò)了這28平方公里范圍內(nèi)過(guò)去20年累計(jì)設(shè)立企業(yè)的總數(shù)。

重點(diǎn)

金融創(chuàng)新對(duì)接國(guó)際規(guī)則

去年9月25日，美國(guó)通用電氣（GE）全球亞太運(yùn)營(yíng)中心在浦東正式啟動(dòng)。中心負(fù)責(zé)人屠海鳴認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)金融新政為GE推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新提供了支持。

此前，受外匯政策限制，跨國(guó)公司海外母公司與中國(guó)境內(nèi)子公司之間資金不能自由流動(dòng)，子公司進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)出每筆錢都要購(gòu)匯擔(dān)保和結(jié)匯，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，上海自貿(mào)區(qū)推出跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

這個(gè)金融新政破解了多年困擾在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部的難題。企業(yè)可以以自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)為中心（就像這個(gè)企業(yè)在內(nèi)地的“核心銀行”一樣），把其他內(nèi)地子公司的資金全部歸集到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)賬戶上，并且可通過(guò)這個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)賬戶，和境外母公司實(shí)施收款和匯款。

經(jīng)過(guò)一年多的探索，“一行三會(huì)”已出臺(tái)50多條金融創(chuàng)新舉措，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了“一線放開(kāi)”、“二線嚴(yán)格管理”的宏觀審慎的金融框架制度和監(jiān)管模式。

金融制度的“重點(diǎn)”突破，讓上海自貿(mào)區(qū)的“吸金”能力大增。截至目前，自貿(mào)區(qū)已入駐了87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和2000多家金融服務(wù)企業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投資貿(mào)易便利化的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

去年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)國(guó)際板——上海黃金交易所黃金國(guó)際板正式上線交易，中國(guó)作為最大的黃金生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，終于有了國(guó)際投資者可以參與的大平臺(tái)，有望形成黃金的“中國(guó)價(jià)格”。

焦點(diǎn)

“試”出可復(fù)制、可推廣的新制度

中央領(lǐng)導(dǎo)曾批示，上海自貿(mào)區(qū)為探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制做出了貢獻(xiàn)，要求形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

上海自貿(mào)區(qū)沒(méi)有辜負(fù)決策者的期望。一年多來(lái)，已有27項(xiàng)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)走出自貿(mào)區(qū)，在全國(guó)或地區(qū)推廣。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議同意，投資管理、貿(mào)易便利、金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放的23項(xiàng)措施和事中事后監(jiān)管5項(xiàng)措施還將在全國(guó)推廣。其中，境外投資項(xiàng)目備案制已在全國(guó)推廣。

據(jù)第三方評(píng)估報(bào)告指出，上海自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管等方面實(shí)施了眾多的創(chuàng)新舉措，打造了全國(guó)改革開(kāi)放的新高地，綜合滿意度在80%以上。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷進(jìn)一步建議，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的推廣，最好結(jié)合相關(guān)地區(qū)的功能定位、發(fā)展層次來(lái)進(jìn)行：一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新成果的公共產(chǎn)品效益，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)根據(jù)適用性原則，主動(dòng)復(fù)制相關(guān)制度；二是復(fù)制推廣需要組成一個(gè)制度模塊，不應(yīng)就事論事地碎片化復(fù)制；三是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹贫热笨诤同F(xiàn)實(shí)約束，主動(dòng)進(jìn)行適用性再創(chuàng)新。

難點(diǎn)

而今邁步再探索

政府管理從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”后，如何進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系？

上海正在攻堅(jiān)：根據(jù)總體部署，上海自貿(mào)區(qū)正在探索、確立包括安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報(bào)公示、社會(huì)信用體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的6大事中事后監(jiān)管制度框架。其中，年報(bào)公示制度已經(jīng)落地，1萬(wàn)余戶上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報(bào)全部上網(wǎng)，發(fā)布首批企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，共1467家企業(yè)上榜，占應(yīng)報(bào)送年報(bào)企業(yè)總量的12%左右。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)“大苗圃”，將有更多改革措施在全國(guó)開(kāi)枝散葉。

（深圳特區(qū)報(bào)上海3月16日電）

改革效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)紅利大派送

2014年，上海市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2.9萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)4.6%，比全國(guó)進(jìn)出口增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。這是2010年來(lái)，上海市進(jìn)出口增速首次反超全國(guó)水平。其中，自貿(mào)區(qū)對(duì)上海全市進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近五成。

上海海關(guān)新聞發(fā)言人、副關(guān)長(zhǎng)鄭巨剛說(shuō)，“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)消費(fèi)品進(jìn)口的確起到了非常明顯的推動(dòng)作用。”

上港集團(tuán)一年利息成本節(jié)省1.8億

自貿(mào)區(qū)的巨大紅利，在微觀的企業(yè)層面更加彰顯。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的金融制度創(chuàng)新，企業(yè)在降低融資成本方面，收獲了沉甸甸的“紅包”。

去年2月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大跨境人民幣使用細(xì)則出臺(tái)。其中明確規(guī)定，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以從境外借用人民幣資金。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)官方數(shù)據(jù)，去年1-8月自貿(mào)區(qū)共發(fā)生人民幣境外借款174億元，平均年化利率僅4.1%。其中，上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)成立后的第一時(shí)間內(nèi)向央行上?？偛亢屯鈪R管理部門申請(qǐng)了自貿(mào)區(qū)第一筆境外融資業(yè)務(wù)。迄今進(jìn)行了四筆共計(jì)100億元的境外融資，總的資金綜合成本只有4.91%，僅利息就省下1.8億元人民幣。

過(guò)去，上港集團(tuán)這樣的國(guó)內(nèi)企業(yè)只能局限在境內(nèi)融資，市場(chǎng)資金緊缺時(shí)，利率要達(dá)到6%左右。如今借道自貿(mào)區(qū)，不但融資渠道拓寬，而且打開(kāi)了議價(jià)空間，財(cái)務(wù)成本直線下降。

23天解決4.3億美元“出?！蓖顿Y

國(guó)內(nèi)一家原本在納斯達(dá)克上市的公司，由于境內(nèi)外的估值差異，回歸A股的意愿非常強(qiáng)烈。為此，東方弘泰投資管理有限公司在自貿(mào)區(qū)募集并設(shè)立兩只人民幣跨境并購(gòu)基金，探索出中資企業(yè)境外并購(gòu)的新模式。

面臨交割時(shí)間緊迫、對(duì)外投資及外匯額度審批、資金及時(shí)到位等不少難點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)出它制度上的投資便利性。

弘泰投資總經(jīng)理馬云濤說(shuō)，“我們前后只用了23天就解決了4.3億美元的‘出?！顿Y。由于自貿(mào)區(qū)把對(duì)外投資、外匯額度等審批集合在一起，一次申報(bào)一次審批，3億美元投資額以內(nèi)的正常審批不超過(guò)5個(gè)工作日，實(shí)際上兩個(gè)工作日就完成了?！?/p>

借助一系列的金融新政，業(yè)內(nèi)人士稱，上海的企業(yè)總部這才成了真正的總部。

上海自貿(mào)區(qū)概況

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，2013年9月29日正式掛牌。自貿(mào)區(qū)實(shí)行職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個(gè)區(qū)域。

改革動(dòng)向

中國(guó)自貿(mào)區(qū)

進(jìn)入“2.0”時(shí)代

3月1日起，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式實(shí)施。中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)揚(yáng)開(kāi)“四蹄”，“2.0”時(shí)代正式拉開(kāi)帷幕。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后一舉納入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。作為國(guó)內(nèi)金融要素最密集的區(qū)域，陸家嘴納入自貿(mào)區(qū)后，將大大提升上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的輻射力和穿透力；金橋和張江又可將上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容從貿(mào)易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。與2014版負(fù)面清單相比，2015版將更短，特別是管理措施將在2014版139條基礎(chǔ)上縮減到100條以內(nèi)。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清單長(zhǎng)短已不是關(guān)鍵，比長(zhǎng)度更重要的是管理措施的透明度，要讓市場(chǎng)主體充分可預(yù)期，這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點(diǎn)。

據(jù)了解，中央層面已經(jīng)成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。而在四大自貿(mào)區(qū)層面，各地將分別通過(guò)設(shè)立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等不同形式對(duì)自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)實(shí)施管理。上海將借此次擴(kuò)區(qū)之機(jī)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更大范圍。因此這次有望在原有的中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)基礎(chǔ)上，增設(shè)中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在新的管理架構(gòu)中增加更多的浦東元素。

上海市金融服務(wù)辦主任鄭楊：

自貿(mào)區(qū)“金改”將推“新51條”

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，金融改革與創(chuàng)新如何施展？3月14日，在浦東新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題培訓(xùn)班上，上海市金融服務(wù)辦主任鄭楊表示，擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)約為5.8萬(wàn)家，較原來(lái)的28平方公里區(qū)域的企業(yè)數(shù)增加3.8萬(wàn)家，企業(yè)量大了、客戶量大了，金融創(chuàng)新、壓力測(cè)試的騰挪空間與余地也大了，但同時(shí)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易如何在新區(qū)域?qū)嵤┡c推動(dòng)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革已步入新階段，這一時(shí)代最大的特征是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。記者獲悉，上海正聯(lián)合“一行三會(huì)”制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)的方案，內(nèi)容約為51條，有別于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1.0版時(shí)代”一行三會(huì)的“51條意見(jiàn)”，被稱為“新51條”。

鄭楊透露，“新51條”包括五大方面的內(nèi)容，分別為加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)以及完善金融監(jiān)管。

鄭楊同時(shí)稱，今年?duì)幦?dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合格的個(gè)人境外投資試點(diǎn)”（QDII2），“探索給予一個(gè)額度，浦東位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的居民，先到境外進(jìn)行投資?！痹卩崡羁磥?lái)，這個(gè)境外投資，包括移民投資、房地產(chǎn)投資、境外證券投資和境外實(shí)業(yè)投資等。

境外投資的先行先試伴隨著的顯然是個(gè)人換匯額度的進(jìn)一步提升?！澳壳懊咳嗣磕隉o(wú)條件換匯額度是5萬(wàn)美元，未來(lái)考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，每人每年無(wú)條件換匯額度相應(yīng)提高?！编崡畋硎?。

在擴(kuò)大人民幣跨境使用方面，“新51條”將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、實(shí)業(yè)投資和金融投資并重，進(jìn)一步完善人民幣回流機(jī)制，比如允許外國(guó)企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)行人民幣債券，用于區(qū)內(nèi)和境外的業(yè)務(wù)拓展等，同時(shí)爭(zhēng)取發(fā)債的資金一定額度用于國(guó)內(nèi)其他城市的業(yè)務(wù)開(kāi)展。

上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的主要內(nèi)容序

號(hào)

改革事項(xiàng)主要內(nèi)容1企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一個(gè)窗口”集中受理2社會(huì)信用體系建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度等3信息共享和綜合執(zhí)法制度建設(shè)信息服務(wù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享；建立各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制等4企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度與工商登記制度改革相配套，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管5社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督6完善專業(yè)監(jiān)管制度配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。