匯聚正能量 推動全面打造貴陽發(fā)展升級版

今年二月舉行的市十三屆人大五次會議上，市人大代表們以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，共提出9件議案，內(nèi)容緊扣貴陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，并從立法、監(jiān)督、重大事項決定等市人大及其常委會的職權(quán)切入，努力為推動全面打造貴陽發(fā)展升級版匯聚強(qiáng)大正能量。

推動科學(xué)立法，加快依法治市進(jìn)程

“通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)貴陽的農(nóng)村面源污染問題日趨嚴(yán)重，而且也沒有專門的防治法規(guī)?！笔腥舜蟠睃S亞屏說，因此他和其他多名人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于高度重視我市農(nóng)村面源污染、開展制定防治農(nóng)村面源污染法規(guī)的立法調(diào)研議案。

“現(xiàn)在的法律和地方性環(huán)保法規(guī)對城市和工業(yè)污染環(huán)境的規(guī)定多，涉及農(nóng)村面源污染的卻很少，并且針對性和可操作性都不強(qiáng)?！秉S亞屏等代表在議案中提出，要求市人大常委會開展立法調(diào)研，把制定貴陽市農(nóng)村面源污染防治法規(guī)列為重要議事日程，作為《生態(tài)文明城市條例》的重要配套法規(guī)，以法定方式規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，全面推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，讓農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是人大代表提出議案推動科學(xué)立法、加快依法治市進(jìn)程的一個典型。在市十三屆人大五次會議上，還有多件議案與立法有關(guān)。

關(guān)于修改《貴陽市地方立法條例》的議案與時俱進(jìn)，根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，提出具體修改建議，精細(xì)我市地方立法程序，規(guī)范我市地方立法工作。

關(guān)于修改《貴陽市蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》的議案提出，《辦法》難以適應(yīng)發(fā)展實際，缺乏可操作性，建議按立法程序?qū)Α掇k法》進(jìn)行修改。

關(guān)于重新制定《貴陽市殯葬管理辦法》的議案提出，重點對殯葬設(shè)施，喪事活動，遺體、骨灰管理等方面的規(guī)定進(jìn)行重新制定。

關(guān)于提請市人大常委會就貴陽市城市軌道交通管理開展地方立法工作的議案提出，將城市軌道交通運營管理納入法制化管理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

寓監(jiān)督于支持，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

市人大常委會要重點對機(jī)構(gòu)配置、宣傳培訓(xùn)、平臺建設(shè)、招商引資、政策扶持、產(chǎn)業(yè)配套和人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行監(jiān)督；市人大常委會要專題聽取和審議貴陽市人民政府關(guān)于服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告；市人大相關(guān)專門委員會要開展貴陽市服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研和經(jīng)常性監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

這是蔣景華等15名市人大代表提出的關(guān)于加強(qiáng)對貴陽市服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督的議案的核心內(nèi)容。

服務(wù)外包與呼叫中心產(chǎn)業(yè)作為省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強(qiáng)的特點。發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，對于貴陽守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，打造貴陽發(fā)展升級版具有重要意義，將其納入市人大及其常委會的監(jiān)督范圍很有必要。

寓監(jiān)督于支持之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一直是市人大及其常委會開展監(jiān)督工作的重中之重，這也成為了市人大代表提議案的重要方向。

在關(guān)于對我市貫徹實施《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法推進(jìn)教育立市戰(zhàn)略實施的決定》的情況進(jìn)行監(jiān)督的議案中，明確提出市人大及其常委會要加強(qiáng)對貴陽教育工作的監(jiān)督，推動貴陽在全省率先基本普及十五年教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，建成教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。為此，該議案要求加強(qiáng)對依法治教、教育用地保障、財政投入、教育管理和辦學(xué)體制改革、城鄉(xiāng)教育差距縮小等方面進(jìn)行重點監(jiān)督的力度。

關(guān)于對貴陽市夯實服務(wù)平臺、促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化實施工作專項監(jiān)督的議案提出，伴隨著城市基層管理體制的改革，公共就業(yè)服務(wù)凸顯出一些問題，如發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不完善、專業(yè)化水平不高、服務(wù)質(zhì)量還不能很好地滿足社會的需求等，建議市人大常委會開展專項監(jiān)督，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，推動健全完善社會保障體系，切實解決“就業(yè)難”問題。

決定重大事項，朝著規(guī)范化方向邁進(jìn)

除了常規(guī)的“財政預(yù)算”、“財政決算”、“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”等法律已經(jīng)列舉的少數(shù)事項以外，其余法律并沒有進(jìn)一步明確，缺乏操作細(xì)則的重大事項如何決定？一直是地方人大及其常委會履行重大事項決定職權(quán)的難題。

在市十三屆人大五次會議上，張斌等10名市人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于出臺規(guī)范重大事項指導(dǎo)意見的議案，表明市、區(qū)兩級政府向同級人大報告重大事項的情況不是很理想，該由人大常委會討論、決定的重大事項，并未依法提交討論研究，相關(guān)法律程序還不完善。

張斌等市人大代表在議案中提出，為使人大及其常委會的決定權(quán)得到真正發(fā)揮，建議市人大常委會對市、區(qū)兩級人大行使重大事項決定權(quán)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，科學(xué)界定重大事項的標(biāo)準(zhǔn)與范圍；正確處理好與黨委、政府的關(guān)系，凡是法律規(guī)定由人大及其常委會決定的重大事項，政府要主動提請人大審議、決定；加強(qiáng)事后監(jiān)督，加強(qiáng)對決議決定執(zhí)行情況的檢查督促和跟蹤問效，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)貫徹落實好決議決定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。