綠色生態(tài)殯葬成常態(tài) 昆明投6億推進殯葬改革

近年來，昆明強勢推進殯葬改革，勁吹殯葬改革新風。如今，整齊劃一、簡樸莊重的農(nóng)村公益性公墓取代了散落無序的亂葬墳頭；鮮花寄情、網(wǎng)絡(luò)追思的文明祭奠沖淡了亂放鞭炮、亂燒冥幣的喪葬陋習。殯葬改革在許多地方被稱為“天下第一難”，但昆明只用了6年時間就將全市火化率從2006年的48%，提高到2012年的88%，提高了40個百分點，許多市民早已自覺摒棄了點香紙、放鞭炮的傳統(tǒng)陋習，綠色生態(tài)殯葬成為常態(tài)，在4年干旱疊加的情形下，昆明連續(xù)5年實現(xiàn)了“平安清明”。昆明殯葬改革經(jīng)驗在全省樹立了示范樣板。

昆明投6億強勢推進殯改

火化率88%居全省前列

要破除承襲了幾千年的殯葬舊俗，不可能一蹴而就。要啃下這塊硬骨頭，必須有一個強有力的組織體系來保障。市委、市政府將殯葬事業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。市政府每年召開殯葬改革工作專題會議，安排部署殯葬工作，并與各縣（市）區(qū)政府簽訂殯葬管理目標責任書，各縣（市）區(qū)政府再與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂責任書，使殯葬管理與改革各項工作任務(wù)落到實處。

一系列殯葬政策法規(guī)的出臺，為殯葬改革提供了強有力支撐。我市在全國率先完成了《昆明市殯葬管理條例》的修訂，出臺了《昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》。市委、市政府先后制定出臺了推行移風易俗促進文明殯葬的意見及若干規(guī)定、整治亂埋亂葬的公告、清理整治“活人墓”的通告，這些法規(guī)、規(guī)章的出臺，為殯葬改革打下堅實基礎(chǔ)。

全面推行火葬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提和關(guān)鍵。近年來，昆明殯葬改革投入資金達6億元之多，建成9個殯儀館。2012年1—10月，全市火化遺體26200具，與上年同期相比增加了1406具，火化率已達到88%，在全省處于領(lǐng)先水平，遠遠超過全國49%的平均值。全市19個縣（市）區(qū)中有16個已實現(xiàn)了三個100%，即轄區(qū)100%劃為火化區(qū)，火化區(qū)100%火化，骨灰100%進入公墓的目標。目前，全市經(jīng)批準的經(jīng)營性公墓共有18家，已接埋骨灰13萬余具。我市的殯葬管理與改革已躋身全國中上水平。

擁有50多年歷史的昆明市殯儀館改擴建一期工程將于2013年底竣工。新的昆明市殯儀館總投資約8億元，分兩期建設(shè)。改擴建工程完成后，年火化能力也將從現(xiàn)在的1萬具增加到2萬具以上，成為全國殯葬改革的新樣板。

“三沿五區(qū)”整治墳?zāi)?51757冢

農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋

短短12天，遍布馬料河兩岸，占地4.6公里、面積近百畝、涉及1400多戶村民的1700冢舊墳，竟奇跡般遷移完。馬料河整治12天遷墳1700冢，這是官渡區(qū)矣六辦事處開展“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐蔚囊粋€縮影。村民在遷墳擴耕后的土地上栽種果樹、美化環(huán)境。老百姓都說：“過去是比誰家喪事辦得大，墳壘得高，現(xiàn)在是比誰家孝順老人、生活富裕?！?/p>

與此同時，我市開展了“三沿五區(qū)”墳山墓地專項整治行動，采取平、遷、改、遮相結(jié)合的方式進行綜合整治，2012年6月30日前基本完成“三沿五區(qū)”墳山墓地整治任務(wù)。全市共整治墳?zāi)?51757冢，其中搬遷墳?zāi)?3361冢，改造墳?zāi)?963冢，植樹遮擋墳?zāi)?03433冢，在墳山墓地植樹1856184株，通過整治使亂埋亂葬現(xiàn)象得到治理，青山白化現(xiàn)象得到遏制，保護了生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了大量資源。

在“十一五”末期，我市農(nóng)村公益性公墓幾乎為“零”。昆明市領(lǐng)導(dǎo)一致認為，建好農(nóng)村公益性公墓，對于革除亂埋亂葬、大建“活人墓”、“豪華墓”等喪葬陋習、禁止套棺重葬、減少喪戶開支、推進殯葬改革，具有重要作用。

我市的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)2008年起步，由于資金到位、措施有力，經(jīng)過4年的建設(shè)，至2012年，全市已完成189個農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標。目前，全市農(nóng)村公益性公墓已接埋骨灰111286具（其中遷墳80243具）。據(jù)測算，可節(jié)省木材3萬方，節(jié)省土地500畝。

為加強農(nóng)村公益性墓地管理，規(guī)范農(nóng)村公益性墓地收費政策，市政府出臺了《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》，確保了農(nóng)村公益性墓地的公益性。

惠民殯葬惠及百姓生活

城市社會救助對象基本喪葬予以補助

“推行惠民殯葬政策是切實減輕群眾喪葬負擔，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化的有效途徑。昆明火化率大幅提高得益于系列殯葬惠民政策的開展?！崩ッ魇忻裾志珠L、市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張正平介紹說，市政府每年從福彩公益金中安排資金，對全市低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象死亡火化給予1000元的補助，截至目前，全市實行火化補助或費用減免的達1萬人。此外，各縣（市）區(qū)政府紛紛開展殯葬惠民政策的制定和實施，各地根據(jù)經(jīng)濟情況，分別給予從300元至3000元不等的殯葬補助。有的縣區(qū)除給予喪屬經(jīng)濟補助外，還免除遺體火化等費用。如安寧對轄區(qū)內(nèi)所有居民免除基本殯葬費用；東川、官渡等部分縣（市、區(qū)），對農(nóng)村居民免除或補貼基本殯葬費用。

昆明農(nóng)村公益性公墓主要為農(nóng)村居民提供安葬場所，不得收取經(jīng)營性費用，不得對外經(jīng)營銷售。城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，家屬可向戶籍所在地縣（市、區(qū)）民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準后，按就近就便原則統(tǒng)籌安排。如今，建有農(nóng)村公益性公墓的地方，已實現(xiàn)骨灰安葬公墓化。

為解決低保對象和低收入群體的治喪難問題，從2013年4月1日起，昆明市殯儀館針對全市低保對象，將提供從遺體接運、冷藏、裝殮到遺體火化及骨灰盒的一站式服務(wù)，低保對象只需花費960元，就可完成整套殯儀服務(wù)，相對于實際費用1359元，優(yōu)惠了399元；針對低收入人群，則需1310元，相對于實際費用1519元，優(yōu)惠了209元。

對于昆明來說，殯葬現(xiàn)在已不是吹響器、放鞭炮、封建迷信的代名詞，轉(zhuǎn)而成為促進家庭和睦、民族團結(jié)、社會和諧的橋梁和紐帶，殯葬禮俗正在與時代相和、同民族共榮的進程中，實現(xiàn)著鳳凰涅槃的蛻變。

綠色殯葬漸成風尚

昆明連續(xù)5年實現(xiàn)“平安清明”

殯葬不僅是一個傳統(tǒng)風俗問題，更是一個社會發(fā)展問題，唯有從傳統(tǒng)殯葬風俗中破繭成蝶，才能讓區(qū)域經(jīng)濟獲得永續(xù)的發(fā)展動力。引導(dǎo)人們厚養(yǎng)薄葬，選擇少花錢、不占土地、不耗資源、沒有污染的生態(tài)殯葬方式，是解決我市殯葬困局的最有效路徑。

在3月27日召開的全市2013年清明節(jié)文明祭掃電視電話會議上，副市長李喜希望各級各部門傳遞殯葬改革正能量，利用清明節(jié)契機，廣泛宣傳，推動殯葬改革、倡導(dǎo)低碳祭掃，樹立文明新風，圍繞今年清明節(jié)“文明祭祀、生態(tài)殯葬”的宣傳主題，大力宣傳殯葬惠民政策，推崇森林葬、花壇葬、草坪葬等節(jié)地葬式，開展網(wǎng)絡(luò)祭祀、家庭追思、集體公祭等活動，營造平安、文明、和諧的祭祀環(huán)境，讓清明節(jié)成為“傳遞親情、傳承文化”的重要載體。

據(jù)了解，每年清明節(jié)期間，市政府均要成立由副市長李喜任指揮長的昆明市文明祭掃安全保障工作指揮部，并設(shè)宣傳、消防、交通、治安、安監(jiān)、城管、喪葬用品整治、醫(yī)療衛(wèi)生8個工作組，市民政局在高峰時段組織督查組對重點地區(qū)進行督查。在各大公墓、陵園的顯著位置，懸掛橫幅標語，出動宣傳車，發(fā)放宣傳傳單，鼓勵市民上墳送鮮花、栽種紀念樹等文明祭祀新風，并以“96511”殯葬便民服務(wù)熱線為平臺，加強殯葬政策法規(guī)的咨詢、宣傳和服務(wù)。

市政府每年都要發(fā)布清明節(jié)文明安全祭掃通告，倡導(dǎo)市民用鮮花代替燃放鞭炮、焚香燒紙，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明祭祀新風，抵制大操大辦喪事的殯葬陋習。

市民政局利用清明節(jié)，向市民廣泛宣傳殯葬改革的重大意義，倡導(dǎo)市民厲行節(jié)約、文明治喪，保護資源環(huán)境。同時組織各殯葬服務(wù)單位，廣泛開展“鮮花換紙錢、鞭炮、音樂祭掃”等活動，充分利用現(xiàn)代科技，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺，引導(dǎo)廣大市民開展網(wǎng)絡(luò)祭掃。此外，要求各大公墓，設(shè)立固定焚燒點，開展亂燒紙錢集中勸阻活動。

在政府推行綠色殯葬理念的感召下，移風易俗、節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境、文明節(jié)儉成為廣大市民的價值取向，并成為每個公民的自覺行動。許多市民開始逐漸轉(zhuǎn)變過去的安葬方式，選擇樹葬、花壇葬、草坪葬、塔葬等節(jié)地葬法的人越來越多，焚香燒紙等傳統(tǒng)祭奠方式也逐漸被鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等新型環(huán)保祭奠方式所取代，植一棵樹、獻一束花、放一曲音樂等低碳、環(huán)保祭掃方式被公眾所接受，文明祭祀漸成新風尚。

與此同時，每年清明節(jié)期間，我市均要出動4萬名由安保人員、交警、消防、交通協(xié)管、護林防火、工商等組成的大軍，嚴防死守，確保群眾過一個安全、文明、和諧的清明節(jié)。在各級各部門的通力協(xié)助下，連續(xù)5年，昆明實現(xiàn)了群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序的目標。

文明節(jié)儉辦喪事、低碳祭掃憶故人，業(yè)已成為群眾的自覺行為。相信假以時日，那些喪葬陋習定會成為歷史，春城必將奏響殯葬第二次改革的文明樂章！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。