本年度上海市政協(xié)協(xié)商計(jì)劃公布

4月，“將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放舉措輻射浦東，深化綜合配套改革”，5月，“全面推進(jìn)依法治市”，6月，“深化公立醫(yī)院改革”……上海市政協(xié)2015年度協(xié)商工作計(jì)劃近日經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，協(xié)商議題正式向社會(huì)公布。據(jù)悉，這是政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃首次提交市委常委會(huì)通過(guò)，以保障協(xié)商民主貫穿于本市各項(xiàng)重要工作和重大決策的全過(guò)程。

據(jù)介紹，今年的協(xié)商年度計(jì)劃包括專(zhuān)題性協(xié)商會(huì)議20余次，其中有完善全口徑預(yù)算管理、融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題等專(zhuān)題協(xié)商會(huì)以及反腐倡廉、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、城市安全等專(zhuān)題通報(bào)會(huì)。此外，協(xié)商計(jì)劃還安排了全年的提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商和課題調(diào)研。

要讓委員建言不“放空炮”，提高協(xié)商的針對(duì)性和有效性，就需要制度化來(lái)保障。上海市政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃起始于2013年夏，當(dāng)時(shí)市委轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)意見(jiàn)，明確開(kāi)展協(xié)商的八種主要形式，并明確每年由市委秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，商研擬定全年協(xié)商議題，還對(duì)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)出席協(xié)商活動(dòng)次數(shù)作了規(guī)定。2014年，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，上海政協(xié)首次制定并實(shí)施了協(xié)商年度計(jì)劃。

協(xié)商計(jì)劃的議題如何確定？市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為使所選議題切中上海發(fā)展脈搏，市委、市人大、市政府、市政協(xié)多次溝通，圍繞本市中心工作，共同協(xié)商確定。另一方面，市政協(xié)也通過(guò)黨派團(tuán)體、政協(xié)委員以及專(zhuān)委會(huì)等收集關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的議題，比如城市安全等，充實(shí)到協(xié)商計(jì)劃中?！笆聦?shí)上，政協(xié)委員提出的議題，與市委市政府希望到政協(xié)協(xié)商的議題，契合度很高。”

“市領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人到政協(xié)聽(tīng)取委員意見(jiàn)，不僅是一種制度安排，慢慢也變成了自覺(jué)行為?！笔姓f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一項(xiàng)決策出臺(tái)前，有的分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)提出要到政協(xié)協(xié)商，希望聽(tīng)到不同聲音，甚至是批評(píng)意見(jiàn)，這樣才有助于完善決策。

在去年的協(xié)商年度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，許多委員感到，有了協(xié)商計(jì)劃后，協(xié)商頻率更高、內(nèi)容更實(shí)。去年就《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》進(jìn)行協(xié)商，政協(xié)前前后后提出了87頁(yè)的修改意見(jiàn)，不少意見(jiàn)被吸納進(jìn)條例正式文本?！罢f(xié)的意見(jiàn)，貴在真誠(chéng)?！庇形瘑T提到，有一次法院負(fù)責(zé)人就法院工作報(bào)告到政協(xié)聽(tīng)取意見(jiàn)，其中涉及“法官嫖娼”的內(nèi)容，有委員就提出，批評(píng)和自省都是好的，但篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，否則影響整個(gè)報(bào)告的結(jié)構(gòu)。種種建言，讓相關(guān)決策者覺(jué)得，在政協(xié)的平臺(tái)上能聽(tīng)到有價(jià)值的聲音。

總結(jié)之前做法，今年的協(xié)商計(jì)劃更加細(xì)致。“開(kāi)會(huì)前，委員們會(huì)提要求："市領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)協(xié)商哪些內(nèi)容，能否先給文字材料"，便于他們有時(shí)間準(zhǔn)備建言，市領(lǐng)導(dǎo)也有要求："協(xié)商座談?dòng)心男┪瘑T參加，他們是什么樣的專(zhuān)業(yè)背景"，便于他有針對(duì)性地聽(tīng)取意見(jiàn)?！笔姓f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，協(xié)商形式、時(shí)間安排、參加人員、協(xié)商準(zhǔn)備都按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前告知，協(xié)商成果也會(huì)及時(shí)向市委、市政府報(bào)送。

“前瞻性的計(jì)劃，給我們充分"做功課"的時(shí)間?！币恍┱f(xié)委員提到，相應(yīng)地，這對(duì)委員的建言水平和能力也是挑戰(zhàn)。“協(xié)商更有針對(duì)性了，委員就要研究更多新情況、新問(wèn)題，要提破解之策，空有形式的、表態(tài)性的發(fā)言，或者"憤青"式的發(fā)言，在這樣的場(chǎng)合顯然都不合適。”另外，在今年上海政協(xié)全會(huì)上，委員討論年度協(xié)商計(jì)劃草案時(shí)也提到，“在各類(lèi)協(xié)商會(huì)議中，大家表達(dá)意見(jiàn)比較充分，但碰撞和交鋒不夠。”

上海市政協(xié)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，今年將提升政協(xié)協(xié)商活動(dòng)組織能力和委員協(xié)商建言能力，作為加強(qiáng)履職能力建設(shè)的著力點(diǎn)。市政協(xié)主席吳志明在今年全國(guó)“兩會(huì)”上表示，要探索建立政協(xié)協(xié)商議政的互動(dòng)交流機(jī)制，尊重和包容社會(huì)各界的利益訴求，允許不同意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)在政協(xié)交流交鋒交融，通過(guò)發(fā)言、討論、提問(wèn)、解答、辯論等，開(kāi)展平等、民主、科學(xué)的協(xié)商對(duì)話(huà)，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，提高協(xié)商質(zhì)量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。