用好價格杠桿 蕭山實行要素差別化政策

對上萬家蕭山企業(yè)來說，一場關(guān)于命運(yùn)前途的“大考”已拉開序幕，特別是部分高耗能、高污染行業(yè)，倘若再不主動謀求轉(zhuǎn)型升級，最終等來的結(jié)局，很有可能是“淚別蕭山”。

近日，蕭山區(qū)一并下發(fā)了三份資源要素差別化政策，涉及企業(yè)用電、用水、污水處理三個方面，并通過價格調(diào)節(jié)手段對不同類型企業(yè)執(zhí)行不同要素供給方式以及供給價格。這三份政策也是對去年出臺的《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》進(jìn)一步深化。

“貢獻(xiàn)多少傾斜多少，利用新型要素機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！眳^(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是蕭山邁出全面開啟要素市場化配置改革重要一步，更是提升蕭山產(chǎn)業(yè)競爭力的有力舉措。

解讀

要素市場化改革

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從三份文件中不難發(fā)現(xiàn)，此次差別化政策的主要標(biāo)準(zhǔn)就是工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合考評結(jié)果，針對的對象集中在C、D兩類企業(yè)。那么，先來明確一個概念，蕭山是如何對企業(yè)進(jìn)行分類的。

規(guī)上和規(guī)下企業(yè)分項打分

根據(jù)《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》，以納入評價體系的企業(yè)所在行業(yè)分類和上年度各項考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，所有蕭山工業(yè)企業(yè)共分成規(guī)上和規(guī)下兩類，并分別計算各個企業(yè)的績效綜合評價得分。

在規(guī)上企業(yè)中，以畝產(chǎn)實繳稅收、畝均銷售收入、畝均增加值、單位能耗工業(yè)增加值（單位電耗增加值）、排放每噸COD增加值、全員勞動生產(chǎn)率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率七大指標(biāo)為主；規(guī)下企業(yè)中，以畝產(chǎn)實繳稅收、畝產(chǎn)銷售收入、單位電耗稅收三大指標(biāo)為主。同時，無論規(guī)上還是規(guī)下企業(yè)，均兼顧了創(chuàng)新平臺、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制訂三大輔助指標(biāo)。

而在各指標(biāo)權(quán)重比設(shè)置中?！秾嵤┮庖姟繁砻鳎?guī)上企業(yè)七大主指標(biāo)當(dāng)中，畝均實繳稅收占比為46%，而規(guī)下企業(yè)三個主指標(biāo)中，畝均實繳稅收占比更是達(dá)到了50%。

分成A、B、C、D四類企業(yè)

同時，依照得分不同，蕭山又對納入評價體系的企業(yè)進(jìn)行得分排序，每項排序分成A、B、C、D四類企業(yè)，并實行分類動態(tài)管理。具體來說，A類企業(yè)為鼓勵發(fā)展類，其為綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名前15%（含）的規(guī)上企業(yè)和前10%（含）的規(guī)下企業(yè)；B類企業(yè)為允許發(fā)展類，其為綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名16%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)和排名11%-60%（含）的規(guī)下企業(yè)；C類企業(yè)為整治提升類，其為綜合評價得分在行業(yè)內(nèi)排名71%-95%（含）之間的規(guī)上企業(yè)和排名在61%-90%（含）之間的規(guī)下企業(yè)；D類企業(yè)為淘汰轉(zhuǎn)型類，其為綜合評價得分行業(yè)內(nèi)排名末5%（含）的規(guī)上企業(yè)和得分排名末10%（含）的規(guī)下企業(yè)。

因此，新近出臺的三份文件是對《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價的實施意見》的細(xì)化，并構(gòu)成了一個體系?！耙粋€是母政策，另外三個是子政策，四個政策遙相呼應(yīng)?！眳^(qū)經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實際上，這就是通過要素資源倒逼，促進(jìn)企業(yè)主動去轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

成本增加企業(yè)考慮引進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備

以東片某鑄造企業(yè)為例，該企業(yè)目前占用土地約20畝，全年銷售收入不到5000萬元，畝產(chǎn)銷售收入僅250萬元，按照畝產(chǎn)效益綜合評價體系，該企業(yè)已經(jīng)是D類。這意味著，企業(yè)將被迫面臨懲罰性電價政策。

“按照差別化電價政策，公司的電費(fèi)每千瓦時將提高0.1元，一年下來光這一項，企業(yè)多支出的費(fèi)用就高達(dá)幾十萬元?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言，這樣的運(yùn)行成本實在太高了，企業(yè)不得不考慮轉(zhuǎn)型升級，“初步打算引進(jìn)一些高效節(jié)能的生產(chǎn)設(shè)備，以及自動化流水線?！痹撠?fù)責(zé)人表示，一方面努力降低用電量，另一方面不斷通過產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品附加值，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

細(xì)則

落后產(chǎn)能“限電”或常態(tài)化

根據(jù)《蕭山區(qū)差別化用電改革實施辦法（試行）》，在企業(yè)用電額度或能源總量指標(biāo)分配時，綜合考慮企業(yè)的工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果、得分排名等情況進(jìn)行差別化分配。而在啟動有序用電和應(yīng)急調(diào)控期間，蕭山將對不同類別和排名的企業(yè)實行差別化用電管理。

具體來說，對工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果為C類的企業(yè)，按照企業(yè)全部用電的30%執(zhí)行限制類差別化電價政策，具體按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應(yīng)電價每千瓦時提高0.1元；未采取有效措施提升工業(yè)畝產(chǎn)效益的，第二年綜合評價仍被評為C類的企業(yè)，按企業(yè)全部用電的50%執(zhí)行限制類差別化電價政策。此外，在有序用電和應(yīng)急調(diào)控期間，按得分排名等情況進(jìn)行限電。

對工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果為D類的企業(yè)，按照企業(yè)全部用電的100%執(zhí)行限制類差別化電價政策，具體按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應(yīng)電價每千瓦時提高0.1元；未取采關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等提升工業(yè)畝產(chǎn)效益有效措施，第二年綜合評價仍被評為D類的企業(yè)，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應(yīng)電價每千瓦時提高0.3元。此外，在有序用電和應(yīng)急調(diào)控期間，此類企業(yè)將執(zhí)行最嚴(yán)厲等級的調(diào)控措施。

對工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果為A、B類的企業(yè)，按得分進(jìn)行排名，在所有C、D類企業(yè)限電仍不能滿足有序用電和節(jié)能指標(biāo)等要求時，按得分排名進(jìn)行限電。

不但如此，根據(jù)蕭山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對國家規(guī)定的8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類和低效企業(yè)實行差別化電價加價政策；對同時符合高耗能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加價和工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果加價的企業(yè)，擇高執(zhí)行。

同時，區(qū)財政局將設(shè)立差別化電價加價收入專戶，納入?yún)^(qū)財政專項資金管理。同時切實監(jiān)督差別化電價加價資金的使用情況，確保資金專項用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級扶持獎勵。據(jù)悉，這項政策從今年8月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

分類加收自來水費(fèi)

根據(jù)《蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)實行差別化分類加收自來水費(fèi)的實施辦法（試行）》，以工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合考評結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合蕭山實際情況，對不同類別和排名的工業(yè)企業(yè)實行差別化管理，并分類加收自來水費(fèi)。

具體來說，一般工業(yè)企業(yè)和高污染工業(yè)企業(yè)用水戶，以及特種用水戶，評價為A、B類的，用水戶水價按物價局核定標(biāo)準(zhǔn)計收；評價為C類的，用水戶水價在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.1元計收；評價為D類的，用水戶水價在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.2元計收。

據(jù)了解，C、D兩類工業(yè)企業(yè)加價部分水費(fèi)具體征收方式將參照《關(guān)于蕭山區(qū)供水價格和污水處理費(fèi)收繳工作實施意見》執(zhí)行。這兩類企業(yè)征收的水費(fèi)，在扣除相應(yīng)稅費(fèi)后，50%用于供水事業(yè)，50%上交區(qū)財政，納入?yún)^(qū)財政專項資金管理，專項用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級扶持獎勵。據(jù)悉，該政策將從今年7月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

分類計收污水處理費(fèi)

根據(jù)《蕭山工業(yè)企業(yè)實行差別化分類計收污水處理費(fèi)的實施辦法（試行）》，

以工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合考評結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合蕭山實際情況，對不同類別和排名的工業(yè)企業(yè)實行差別化管理，并分類計收污水處理費(fèi)。

具體來說，一般的入網(wǎng)工業(yè)企業(yè)，評價為A、B類的，污水處理費(fèi)按物價局核定標(biāo)準(zhǔn)計收；評價為C類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.1元計收；評價為D類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.2元計收。

對于入網(wǎng)的高污染工業(yè)企業(yè)，根據(jù)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同又有所區(qū)別。其中，按COD值分檔收取污水處理費(fèi)時，評價為A、B類的，污水處理費(fèi)按物價局核定標(biāo)準(zhǔn)計收；評價為C類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.1元計收；評價為D類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.2元計收。

同樣是入網(wǎng)的高污染工業(yè)企業(yè)，按多因子（即pH值、懸浮物、磷酸鹽、氨氮）濃度分檔計價收取污水處理費(fèi)時，評價為A、B類的，污水處理費(fèi)按物價局核定標(biāo)準(zhǔn)計收；評價為C類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.05元計收；評價為D類的，污水處理費(fèi)在物價局核定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加0.1元計收。

而其他未入網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，將按國家要求繳納排污費(fèi)。

據(jù)了解，C、D兩類工業(yè)企業(yè)加價部分污水處理費(fèi)具體征收方式將參照《關(guān)于蕭山區(qū)供水價格和污水處理費(fèi)收繳工作實施意見》執(zhí)行。與差別化加收自來水費(fèi)政策一樣，企業(yè)加價部分污水處理費(fèi)，在扣除相應(yīng)稅費(fèi)后，50%用于供水事業(yè)，50%上交區(qū)財政，納入?yún)^(qū)財政專項資金管理，專項用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級扶持獎勵。據(jù)悉，該政策將從今年7月1日起執(zhí)行，試行期暫定一年。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。