山西新型戶籍制度2020年基本建立

即日起，山西省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將全面貫徹落實(shí)省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），積極推進(jìn)全省戶籍制度改革。由此，已在山西實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式宣告正式退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)居民的身份差別被取消，戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。此舉將進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

那么，在此次我省的戶籍制度改革中，有哪些新亮點(diǎn)？3月9日，記者就相關(guān)問題進(jìn)行采訪。

此次改革的最大亮點(diǎn)是徹底降低落戶門檻

“此次，我省戶籍管理制度改革的最大亮點(diǎn)，就是徹底降低了落戶的門檻?！笔」矎d治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這次調(diào)整后，除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開?！秾?shí)施意見》規(guī)定，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。這就是說，想要在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運(yùn)城市9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶，只要有合法穩(wěn)定住所包括租賃房屋，本人及其配偶、未成年子女、父母等，都可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。警方介紹，《實(shí)施意見》中“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”是指：依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實(shí)際居住的；或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案手續(xù)，并辦理了《居住證》的；或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。

如果是落戶太原、大同核心城區(qū)，包括太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)。除了住所的要求外，附加的條件是具備合法穩(wěn)定就業(yè)并按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿一年。

全面推行居住證制度實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋

“此次改革中，居住半年以上可申領(lǐng)居住證也是一大亮點(diǎn)。此舉旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口?！笔」矎d治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。

按照規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。此外，我省還將以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：有關(guān)居住證的功能定位、持有人的權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容，將待國務(wù)院《居住證管理辦法》出臺(tái)后，我省將再進(jìn)一步明確。

尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇

此次改革還有一個(gè)值得注意的基本原則，是現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

按照《實(shí)施意見》，到2020年，我省要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。《實(shí)施意見》特別指出，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。明確表示，現(xiàn)階段，“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

省政府在2月26日召開的全省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作會(huì)議上，明確指出我省將依照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，最大限度釋放改革紅利。

目前，省公安廳正在起草關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的通知和修訂《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》，宗旨就是進(jìn)一步放寬辦戶政策，明確辦戶流程和審批權(quán)限，切實(shí)將《實(shí)施意見》落到實(shí)處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。