濟(jì)南繪就“依法治教”藍(lán)圖 “一校一章程”規(guī)范辦學(xué)

2015年，是山東省全面深化教育綜合改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治教的開局之年。作為省會(huì)城市，濟(jì)南圍繞全面實(shí)現(xiàn)依法治教的宗旨，正式頒布了《濟(jì)南市教育局全面推進(jìn)依法治教工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），繪就了“依法治教”的發(fā)展藍(lán)圖。全市將“依法治教”作為2015年教育工作的關(guān)鍵詞，通過教育法制建設(shè)，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法實(shí)施。目前，相關(guān)配套文件與政策正在陸續(xù)制定、實(shí)施，一系列教育工作也將有序進(jìn)行……

繪制發(fā)展藍(lán)圖

健全“依法治教”制度保障

“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為是各級(jí)教育行政部門推進(jìn)教育依法行政工作的宗旨?！卑凑帐薪逃值囊?，各級(jí)教育行政部門將依法清理、精簡(jiǎn)和下放行政權(quán)力，切實(shí)厘清市縣兩級(jí)之間、行政部門與學(xué)校之間、同一主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限責(zé)任邊界，推進(jìn)各級(jí)教育行政部門及學(xué)校機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。制定市、縣兩級(jí)行政職權(quán)（含行政權(quán)力、管理事務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)）及責(zé)任清單，建立行政權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期清理機(jī)制。

在重大行政決策制定中，完善多方論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，適時(shí)研究出臺(tái)《濟(jì)南市教育局重大行政決策規(guī)則》。嚴(yán)格規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、公開等工作程序，堅(jiān)持規(guī)范性文件事前合法性審查及事后備案制度，定期開展規(guī)范性文件清理，保證教育規(guī)則制度體系的合法性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。

“政策的實(shí)施離不開群眾的監(jiān)督?！笔薪逃謱⒆杂X接受監(jiān)察、審計(jì)、法院、檢察院等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)研究處理監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見以及司法機(jī)關(guān)的司法建議書，做好行政復(fù)議、訴訟案件應(yīng)訴工作。完善教育行風(fēng)監(jiān)督員、群眾舉報(bào)、媒體負(fù)面報(bào)道追蹤反饋等制度，積極回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督。

建立“校內(nèi)憲法”

學(xué)校配備公職律師或法律顧問

“學(xué)校章程是規(guī)范學(xué)校行為的重要依據(jù)?！薄兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，濟(jì)南將加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)“一校一章程”，開展學(xué)校規(guī)章制度診斷清理，依法完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校須配備公職律師或法律顧問，建立專家論證、師生參與、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，以教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、社會(huì)參與等主要形式，健全學(xué)校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

據(jù)悉，自2012年初啟動(dòng)直屬學(xué)校章程制定工作以來，各學(xué)校依據(jù)章程相繼開展了規(guī)章制度完善、特色文化建設(shè)、民主管理監(jiān)督等工作，有效保證了學(xué)校各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家新的教育法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，基礎(chǔ)教育改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐加快，部分學(xué)校章程內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為此，自2015年起，全市又啟動(dòng)了直屬學(xué)校章程修訂工作，分階段、分層次完成修訂及核準(zhǔn)。

學(xué)校章程是我國教育法律法規(guī)的基本要求，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是學(xué)校自主發(fā)展的實(shí)際需要。合法規(guī)范、富有特色的學(xué)校章程，有利于校內(nèi)規(guī)章制度的整體協(xié)調(diào)，有利于規(guī)范學(xué)校的決策機(jī)制，有利于提高管理水平和效益，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

法治精神進(jìn)校園

開展青少年法治德育工作

自2011年“六五”普法啟動(dòng)以來，目前，濟(jì)南不少學(xué)校都以全國法制宣傳日為契機(jī)，在每年的11月中旬至12月中旬開展法制宣傳月活動(dòng)，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與學(xué)生生活息息相關(guān)的法律知識(shí)以及各年級(jí)學(xué)生年齡特點(diǎn)，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)答等一系列豐富多彩的活動(dòng)。這是近年來，市教育局在主持、開展依法治教工作所取得的豐碩成果。

2015年，濟(jì)南將繼續(xù)深化“法律進(jìn)校園”“法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，普遍設(shè)立法治知識(shí)課程，開展以憲法知識(shí)為核心、其他法律制度基礎(chǔ)部分為重要內(nèi)容的法治教育。推進(jìn)青少年法治教育與德育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育、核心價(jià)值觀教育、安全教育、國防教育等相融合，把法治教育全面納入國民教育體系。充分利用社會(huì)資源，積極創(chuàng)建校外青少年法制教育實(shí)踐基地。另外，還將運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，加快優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，并鼓勵(lì)學(xué)校自主開發(fā)中小學(xué)法治教材。

據(jù)了解，濟(jì)南還確定每年的9月為“師德建設(shè)月”，在全市教師中廣泛開展以教育法律法規(guī)、師德規(guī)定為主的宣傳教育活動(dòng)，將法制教育納入教師任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要內(nèi)容。同時(shí)，將加快創(chuàng)建一批校外青少年法制教育實(shí)踐基地及優(yōu)質(zhì)青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)校自主開發(fā)中小學(xué)法治教材，以適應(yīng)青少年法治教育的工作需要。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。