山東省重污染天氣消除攻堅行動方案（征求意見稿）

為落實生態(tài)環(huán)境部等15部門《關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）要求，結合我省實際，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各機關團體、企事業(yè)單位和個人提出意見和建議，相關意見請于12月21日前反饋至聯(lián)系郵箱。

附件：山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（征求意見稿）.pdf

重污染天氣消除攻堅行動方案

一、攻堅目標

到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內。

二、能源綠色低碳轉型行動

嚴控能源消費總量，在滿足全社會能源需求的前提下，持續(xù)推進煤炭消費壓減，增加清潔能源供給，加大清潔能源替代力度，進一步控制化石能源消費。制定碳達峰方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。支持有條件的市和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。動態(tài)清零并禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實施清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。實施可再生能源倍增行動，因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。實施“外電入魯”提質增效行動，不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省煤炭消費總量比2020年下降10%，非化石能源消費比重提高到13%左右；可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到9000萬千瓦以上；“外電入魯”規(guī)模達到1500億千瓦時以上、力爭達到1700億千瓦時。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責)

三、產業(yè)結構優(yōu)化升級行動

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。落實“四個區(qū)分”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執(zhí)行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升，穩(wěn)妥有序退出低效落后產能。聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領。推進“兩高”行業(yè)能效升級，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%。

重點針對耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩鋼板、人造板、玻璃鋼等行業(yè)，開展傳統(tǒng)產業(yè)集群升級改造。按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。依據安全、環(huán)保、技術、能耗、效益標準，按期淘汰鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等行業(yè)落后產能。2025年年底前，膠濟鐵路沿線地區(qū)鋼鐵產能和全省落后鋼鐵產能全部退出，逐步推進步進式燒結機、球團豎爐、獨立燒結(球團)和獨立熱軋等淘汰退出。

摸清全省鑄造企業(yè)底數(shù)，實施清單管理，2023年年底前，退出鑄造企業(yè)500家以上，促進全省鑄造行業(yè)高質量發(fā)展。2024年年底前，完成焦化行業(yè)產能整合轉移，全省焦化裝置產能壓減至3300萬噸左右，焦鋼比例穩(wěn)定在0.4左右；除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日水泥熟料生產線全部退出。完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。堅決嚴厲打擊以技術改造、超低排放改造等名義私自違規(guī)新增“兩高”產能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

四、工業(yè)污染深度治理行動

2023年年底前，完成水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平，推動保留的鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)深度治理。實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況、副產物產生及處置情況等開展排查，重點關注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩(wěn)定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治，對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設施實施自動化改造，取締直接向煙道內噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理方式，2023年年底前基本完成。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝環(huán)節(jié)氨逃逸防控，減少大氣氨排放。重污染天氣重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，實時記錄生產、治理設施運行、污染物排放等關鍵參數(shù)，DCS監(jiān)控數(shù)據至少要保存一年以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

五、大氣面源治理提升行動

將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，因地制宜穩(wěn)妥推進清潔取暖，有序實施民用和農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工等散煤替代，在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。鞏固清潔取暖成效，強化服務管理，完善長效機制，防止散煤復燒。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保能源安全穩(wěn)定供應。各市、縣(市、區(qū))要積極拓寬資金募集渠道，加大財政政策和信貸融資支持力度，嚴格落實清潔取暖等各項補貼。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省財政廳按職責分工負責)

強化城市降塵考核，各市、各縣(市、區(qū))平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。加強施工揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執(zhí)行“六項措施”，強化土石方作業(yè)灑水抑塵，加強渣土車密閉，增加作業(yè)車輛和機械沖洗次數(shù)，防止帶泥行駛。強化道路揚塵綜合整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。鼓勵開展道路積塵負荷走航監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳按職責分工負責)

深入推進秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等先進技術，強化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，推進秸稈科學還田、有序離田；完善秸稈資源臺賬，全面掌握秸稈產生和利用情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

實施煙花爆竹禁燃禁放，各市從銷售和流通端制定煙花爆竹禁售、禁燃、禁放措施，加強重點時段和重點地區(qū)巡查管控，及時制止私放行為。(省公安廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

六、重污染天氣應對行動

完善重污染天氣應急預案，結合實際，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準。持續(xù)推動重點行業(yè)績效分級。規(guī)范重污染天氣應對工作流程，完善空氣質量預報體系，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預報準確率，根據預測預報結果和預警啟動條件，及時啟動和解除預警。開展重污染天氣來源成因研究和重污染天氣應急響應效果評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責分工負責)

每年9月底前，完成應急減排措施清單修訂。工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，企業(yè)作為責任主體，應制定“一廠一策”操作方案并落實到位。對工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，應嚴格執(zhí)行按需定產。將特殊時段減排要求依法納入排污許可證。落實差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業(yè)管控措施，做到保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。強化重污染天氣應急減排措施監(jiān)督檢查，整合重點行業(yè)企業(yè)自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、門禁等數(shù)據，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，督促重污染天氣應急減排責任落實，跟蹤企業(yè)實際減排成效。根據國家統(tǒng)一要求做好區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

七、監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動

建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制，開展跨區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質量、柴油車(機)、油品質量、面源管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、偷排偷放、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、弄虛作假等行為。督促相關問題整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；違法情節(jié)嚴重的，依法嚴厲查處，對環(huán)境違法企業(yè)進行信用評價，典型案例公開曝光。持續(xù)完善并嚴格落實環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責)

加強重污染天氣應急響應期間監(jiān)管力度，充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，強化數(shù)據分析技術應用，提升監(jiān)管效能，督促重污染應急減排責任落實。重污染應急減排措施落實不到位的，對相關企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調績效分級。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

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備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。