科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”——這一新定位離不開科技創(chuàng)新提供的強(qiáng)而有力的支撐。

在昆明，蓬勃的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷迸發(fā)出新火花：每天，昆明有23項(xiàng)專利提交申請(qǐng)，14項(xiàng)專利獲得授權(quán)，占全省專利申請(qǐng)的60%以上。數(shù)據(jù)顯示，全市每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重保持22%—25%。科技創(chuàng)新，正引領(lǐng)著這座城市的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)“生命力”，更為百姓生活帶來(lái)實(shí)惠和便利。

科技創(chuàng)新成轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力

若把昆明比作高速前行的列車，產(chǎn)業(yè)是支撐這輛列車高速前行的車頭，科技創(chuàng)新則是列車的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。

來(lái)自市科技局的數(shù)據(jù)顯示：截至2014年底，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)525家，升級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和升級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)43家和107家，全市實(shí)際創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)160家，國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)10個(gè)，昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地?cái)?shù)量位居西部第一、全國(guó)第十位。

數(shù)據(jù)背后，人們也許不知道，昆明多項(xiàng)科技研發(fā)創(chuàng)新催生的紅利已悄然滲透著百姓生活：4年研發(fā)，30多位藥學(xué)專家，歷經(jīng)幾千次配方配比實(shí)驗(yàn)，嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)，采用GMP制藥級(jí)生產(chǎn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，12項(xiàng)醫(yī)藥高科技提純技術(shù)，109道質(zhì)量檢測(cè)，以其對(duì)各類口腔問(wèn)題的顯著功效暢銷海內(nèi)外的云南白藥牙膏這匹“黑馬”是“昆明造”；從死神手里為冠心病患者“搶回”生命的龍津藥業(yè)“注射用燈盞花素”，昆明就是其“誕生地”；在長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，乘客可以在任何一個(gè)入口托運(yùn)行李，行李會(huì)自動(dòng)找到航班，與乘客一同飛往目的地，這項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)產(chǎn)自動(dòng)化物流裝備空白的技術(shù)，也是“昆明造”！

汽車是高新技術(shù)最具價(jià)值的載體，科技創(chuàng)新已成為各汽車企業(yè)在汽車價(jià)值增值環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。偏居西南一隅的昆明云內(nèi)動(dòng)力股份有限公司已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)排頭兵，國(guó)內(nèi)國(guó)三、國(guó)四及歐Ⅴ多缸小缸徑先進(jìn)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的重要研發(fā)制造基地。

這些都只是科技支撐引領(lǐng)昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。市工信委一位負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我市堅(jiān)持節(jié)后調(diào)整促升級(jí)，把企業(yè)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)和動(dòng)力，催生了一批在國(guó)內(nèi)具有較高市場(chǎng)占有率的新產(chǎn)品，高分辨率OLED微型顯示器、光電探測(cè)器、紅外熱成像系統(tǒng)、PR系列高級(jí)存折打印設(shè)備技術(shù)紛紛“開花結(jié)果”。

昆明科技創(chuàng)新面臨嶄新機(jī)遇

加強(qiáng)科技創(chuàng)新既是突破市場(chǎng)要素瓶頸制約、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必然要求。

新一輪科技體制改革重拳頻出，國(guó)家頒布了一系列重要文件和措施，將在資源配置、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技評(píng)價(jià)、治理體系等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為今后科技體制改革指明了方向。隨著橋頭堡建設(shè)、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

“這對(duì)昆明而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”市科技局局長(zhǎng)劉燕琨說(shuō)，在對(duì)外在機(jī)遇敏銳把握的同時(shí)，我們也有著清醒洞察。深層次把脈科技存在的瓶頸，劉燕琨分析，昆明既存在與全國(guó)相同的共性問(wèn)題，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有根本解決；科技資源分散、重復(fù)購(gòu)置、封閉運(yùn)行、低效使用等問(wèn)題突出，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理，科技人員積極性創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。同時(shí)，昆明也有自身個(gè)性問(wèn)題：科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力不足；高層次科技人才嚴(yán)重匱乏；科技經(jīng)費(fèi)投入不足；質(zhì)量效益偏低；科技創(chuàng)新能力不足；創(chuàng)新資源質(zhì)量和水平不高等。

在“速度效益型”的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼的情況下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢(shì)所迫，更是發(fā)展所需?！跋蝮w制改革和機(jī)制創(chuàng)新要發(fā)展?！眲⒀噻硎?，這不僅是被創(chuàng)新實(shí)踐和理論研究反復(fù)證明的規(guī)律，更是昆明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在訴求。

深化科研項(xiàng)目和資金管理改革

這一年，科技體制改革，既需要黨和政府的頂層設(shè)計(jì)，又需要來(lái)自基層的探索實(shí)踐。

市科技局副局長(zhǎng)成小兵向記者透露，雖然目前昆明版的科技改革方案暫未最終確定，但可以明確改革大致方向：深化科研項(xiàng)目和資金管理改革是深化科技體制改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，“一個(gè)核心”就是要改變科研財(cái)政資金的管理模式，通過(guò)項(xiàng)目資金改革來(lái)倒逼其他改革。

一直以來(lái)，科技資源“碎片化”飽受詬病，造成了重復(fù)、封閉，影響了效率，多頭申請(qǐng)、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)重，而這一問(wèn)題在昆明也十分突出。昆明2014年市本級(jí)財(cái)政科技撥款5.08億元，而科技部門的實(shí)際執(zhí)行數(shù)僅為1.5億元，占市本級(jí)財(cái)政科技撥款總數(shù)的30.5%。

在新一輪科技體制改革中，直指這一問(wèn)題。國(guó)家整合了發(fā)改、工信等多個(gè)部門的科技資金和項(xiàng)目，將國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)中各部門80%以上經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌并納入改革，而云南省由省科技廳負(fù)責(zé)執(zhí)行的科技經(jīng)費(fèi)已占省本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總額的85%以上。

“首先要解決的就是資金管理的問(wèn)題，其次是項(xiàng)目管理的問(wèn)題?！背尚”榻B，今后每個(gè)科技計(jì)劃都由一個(gè)高層組成的戰(zhàn)略評(píng)審和綜合評(píng)審委員會(huì)做出戰(zhàn)略決策咨詢，科技項(xiàng)目具體評(píng)審由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，政府各部門不再介入項(xiàng)目管理，科技成果要進(jìn)入科技體系向全社會(huì)公布。

政府從項(xiàng)目的具體管理和資金具體分配中解脫出來(lái)后，轉(zhuǎn)變政府職能，科技計(jì)劃的管理上，政府往后退一步，不再直接管項(xiàng)目；往高站一層，管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督。

集中資金，聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，解決影響昆明社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題，包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，“卡脖子”的瓶頸問(wèn)題，把有限的科技資源利用好，充分發(fā)展科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。

可以預(yù)見(jiàn)，科技創(chuàng)新改革釋放的紅利將成為昆明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的源頭活水、城市發(fā)展的助推器、建設(shè)美麗繁榮和諧新昆明的新活力。

隨評(píng)：優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境寫好“創(chuàng)新故事”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是黨的十八大總攬國(guó)際大勢(shì)、著眼發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，其根本目標(biāo)，是要通過(guò)我們的努力，在中國(guó)最終形成建成創(chuàng)新型社會(huì)。目前，國(guó)際上對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是：科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在70%以上；研究開發(fā)投入占GDP的比重在2%以上;對(duì)外技術(shù)依存度在30%以下。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)回看昆明，可以發(fā)現(xiàn)，我們離創(chuàng)新型社會(huì)仍有相當(dāng)大的差距，僅以科技研發(fā)投入一項(xiàng)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，雖然昆明2014年市本級(jí)財(cái)政科技撥款增加到了史無(wú)前例的5.08億元，也僅占昆明2014年的GDP約0.14%。而在這5.08億之中，又只有30%得到了實(shí)際執(zhí)行。

一面是研發(fā)資金缺口大，研發(fā)企業(yè)融資難；一面是大量的研發(fā)投入并沒(méi)有得到有效利用。這一兩難“怪局”，從一個(gè)側(cè)面反映出了在科技創(chuàng)新這一歷史性課題面前，昆明全市上下所必須認(rèn)真對(duì)待的艱巨挑戰(zhàn)。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高投入往往是高產(chǎn)出的必要條件，對(duì)于科技創(chuàng)新更是如此。由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)性原因，把加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入的希望全部寄托在政府身上既不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。要有效解決我市科技研發(fā)投入的既有矛盾，以此為突破口激活我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，希望在市場(chǎng)，主體在創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)與技術(shù)的結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求，賺取利潤(rùn)，在科技成果應(yīng)用有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值上有著天然的沖動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。另外，在科技投入方面，企業(yè)也往往擁有更加靈活的融資形式和更加專業(yè)的融資人才。因此，政府需要在頂層設(shè)計(jì)層面做好政策引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)集成。要搭好平臺(tái)，打通渠道，突破企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體間的無(wú)形壁壘，鼓勵(lì)以企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合高校和科研院所開展合作研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素在企業(yè)的有效匯聚。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，解放思想、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)探索使用眾籌等新型融資形式，為科技創(chuàng)新投入開辟新的“血源”。要發(fā)掘典型，動(dòng)員新聞媒體講好企業(yè)創(chuàng)新的“財(cái)富故事”，用實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)讓科技創(chuàng)新在全社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，吸引更多的資金和人才進(jìn)入到我市的科技創(chuàng)新領(lǐng)域中來(lái)，從而徹底解決制約創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題……

總之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一項(xiàng)歷史性課題和系統(tǒng)性工程，需要的是全社會(huì)的全情投入，政府部門絕對(duì)沒(méi)有“全面包辦”的必要和可能。在這項(xiàng)工程的起步階段，政府部門將目光更多地放在建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)秩序上，替企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員，為市場(chǎng)當(dāng)好“守夜人”，也許是一項(xiàng)更加有利于我市創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的有效選擇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。