美國(guó)“2023年國(guó)防授權(quán)法案”給中美關(guān)系制造新風(fēng)險(xiǎn)

龔婷 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員

在中美元首巴厘島會(huì)晤重要共識(shí)精神的引領(lǐng)下，中美交往有所回暖。推動(dòng)中美關(guān)系再出發(fā)，關(guān)鍵在于美方要言行一致。12月底，美方通過(guò)并簽署“2023年國(guó)防授權(quán)法案”（NDAA），其中包含大量涉華消極條款并極力渲染所謂“中國(guó)威脅”。這一預(yù)算同比增長(zhǎng)約10%、總額高達(dá)8580億美元的法案，反映出美方揮之不去的冷戰(zhàn)零和“迷思”和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，更為中美關(guān)系下一步發(fā)展蒙上陰影。

該法案是美國(guó)政府近年來(lái)全球戰(zhàn)略“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向”的折射，更與拜登政府上任以來(lái)發(fā)布的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”“國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告”等官方文件一脈相承。法案聚焦贏得所謂“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”這一美全球戰(zhàn)略的首要焦點(diǎn)，花費(fèi)大量篇幅描繪如何應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的所謂“威脅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法案全篇提及“中國(guó)”的次數(shù)超過(guò)260次，而2022財(cái)年的NDAA提到中國(guó)的次數(shù)為160余次，2017財(cái)年的NDAA提到中國(guó)的次數(shù)為30余次。從這一變化可窺豹一斑，從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)對(duì)華所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”在范圍和程度上進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。時(shí)至今日，美國(guó)已基本完成其全球戰(zhàn)略的“中國(guó)轉(zhuǎn)向”，“競(jìng)贏中國(guó)”不僅已成為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，還成為其多項(xiàng)內(nèi)外政策的“驅(qū)動(dòng)力”。

該法案為美國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)華“競(jìng)而勝之”戰(zhàn)略提供了多項(xiàng)政策工具。圍繞所謂“塑造中國(guó)所處的環(huán)境”的目標(biāo)，法案為進(jìn)一步推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”提供更多資源，以強(qiáng)化美國(guó)在地區(qū)的軍事“威懾”和防御能力。法案中用于“太平洋威懾計(jì)劃”的撥款高達(dá)115億美元，顯著高于 2022 財(cái)年的 70 億美元。法案還要求美國(guó)政府成立跨部門(mén)工作組以應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫”。

盡管近期美國(guó)在對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”上的調(diào)門(mén)有所緩和，然而，其聚焦高技術(shù)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的對(duì)華“脫鉤”將繼續(xù)推進(jìn)，NDAA中也包含禁止聯(lián)邦政府采購(gòu)和使用中企生產(chǎn)的半導(dǎo)體產(chǎn)品和零部件、提高稀土等關(guān)鍵礦物在美本土采購(gòu)比例等內(nèi)容。值得注意的是，不久前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已正式啟動(dòng)“中國(guó)工作組”（China House），旨在強(qiáng)化對(duì)華政策制定和實(shí)施中的信息共享和部門(mén)協(xié)同。中期選舉前后，共和黨人已提出建立“中國(guó)特設(shè)委員會(huì)”以加強(qiáng)對(duì)華安全和經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)”?？梢?jiàn)，無(wú)論在府會(huì)之間還是行政部門(mén)內(nèi)部，類似強(qiáng)化對(duì)華政策的跨部門(mén)協(xié)同以進(jìn)一步凝聚對(duì)華“全政府”合力的做法將更為常態(tài)化。

該法案還將美方“以臺(tái)制華”“挺臺(tái)抗陸”和虛化、掏空、歪曲一個(gè)中國(guó)原則的圖謀暴露得淋漓盡致。法案全篇涉臺(tái)部分近50頁(yè)，為歷年篇幅最長(zhǎng)。全文提及臺(tái)灣超460次，遠(yuǎn)超2022財(cái)年的80余次和2017財(cái)年的不到10次。此前甚囂塵上的“臺(tái)灣政策法案”（TPA）中多項(xiàng)內(nèi)容在改頭換面后披上了“增強(qiáng)臺(tái)灣韌性法案”的“馬甲”，并跟隨該法案最終獲得通過(guò)。相比于TPA，NDAA中的多項(xiàng)涉臺(tái)條款更具冒進(jìn)性和危險(xiǎn)性。

根據(jù)NDAA，美國(guó)政府將聚焦大幅提升臺(tái)灣防務(wù)能力，未來(lái)5年對(duì)臺(tái)所謂“軍事援助”和“軍事貸款”的總額擴(kuò)大到100億美元，遠(yuǎn)高于TPA版本的60億美元。同時(shí)，該法案還圍繞加速處理臺(tái)軍購(gòu)請(qǐng)求、為臺(tái)打造彈藥和防衛(wèi)武器“區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)”、升級(jí)對(duì)臺(tái)官方交往層級(jí)、支持臺(tái)參與國(guó)際組織、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等內(nèi)容大做文章，并提出所謂“美臺(tái)舉行聯(lián)合軍演”“邀請(qǐng)臺(tái)參加2024年環(huán)太平洋軍演”等挑釁性提議。法案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重危害臺(tái)海和平穩(wěn)定。

拜登上任以來(lái)，美方多次作出無(wú)意與中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”、無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突對(duì)抗、不支持“臺(tái)獨(dú)”等表態(tài)，然而，在實(shí)際作為上，美又常常言行不一。美國(guó)歷史上首部年度“國(guó)防授權(quán)法案”于1961年通過(guò)并頒布，本就是冷戰(zhàn)背景和零和思維的產(chǎn)物。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略大方向和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的雙重作用下，以消極立法方式將對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”固定化、框架化和制度化的做法將給中美關(guān)系帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

龔婷 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員

在中美元首巴厘島會(huì)晤重要共識(shí)精神的引領(lǐng)下，中美交往有所回暖。推動(dòng)中美關(guān)系再出發(fā)，關(guān)鍵在于美方要言行一致。12月底，美方通過(guò)并簽署“2023年國(guó)防授權(quán)法案”（NDAA），其中包含大量涉華消極條款并極力渲染所謂“中國(guó)威脅”。這一預(yù)算同比增長(zhǎng)約10%、總額高達(dá)8580億美元的法案，反映出美方揮之不去的冷戰(zhàn)零和“迷思”和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，更為中美關(guān)系下一步發(fā)展蒙上陰影。

該法案是美國(guó)政府近年來(lái)全球戰(zhàn)略“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向”的折射，更與拜登政府上任以來(lái)發(fā)布的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”“國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告”等官方文件一脈相承。法案聚焦贏得所謂“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”這一美全球戰(zhàn)略的首要焦點(diǎn)，花費(fèi)大量篇幅描繪如何應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的所謂“威脅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法案全篇提及“中國(guó)”的次數(shù)超過(guò)260次，而2022財(cái)年的NDAA提到中國(guó)的次數(shù)為160余次，2017財(cái)年的NDAA提到中國(guó)的次數(shù)為30余次。從這一變化可窺豹一斑，從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)對(duì)華所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”在范圍和程度上進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。時(shí)至今日，美國(guó)已基本完成其全球戰(zhàn)略的“中國(guó)轉(zhuǎn)向”，“競(jìng)贏中國(guó)”不僅已成為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，還成為其多項(xiàng)內(nèi)外政策的“驅(qū)動(dòng)力”。

該法案為美國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)華“競(jìng)而勝之”戰(zhàn)略提供了多項(xiàng)政策工具。圍繞所謂“塑造中國(guó)所處的環(huán)境”的目標(biāo)，法案為進(jìn)一步推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”提供更多資源，以強(qiáng)化美國(guó)在地區(qū)的軍事“威懾”和防御能力。法案中用于“太平洋威懾計(jì)劃”的撥款高達(dá)115億美元，顯著高于 2022 財(cái)年的 70 億美元。法案還要求美國(guó)政府成立跨部門(mén)工作組以應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫”。

盡管近期美國(guó)在對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”上的調(diào)門(mén)有所緩和，然而，其聚焦高技術(shù)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的對(duì)華“脫鉤”將繼續(xù)推進(jìn)，NDAA中也包含禁止聯(lián)邦政府采購(gòu)和使用中企生產(chǎn)的半導(dǎo)體產(chǎn)品和零部件、提高稀土等關(guān)鍵礦物在美本土采購(gòu)比例等內(nèi)容。值得注意的是，不久前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已正式啟動(dòng)“中國(guó)工作組”（China House），旨在強(qiáng)化對(duì)華政策制定和實(shí)施中的信息共享和部門(mén)協(xié)同。中期選舉前后，共和黨人已提出建立“中國(guó)特設(shè)委員會(huì)”以加強(qiáng)對(duì)華安全和經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)”?？梢?jiàn)，無(wú)論在府會(huì)之間還是行政部門(mén)內(nèi)部，類似強(qiáng)化對(duì)華政策的跨部門(mén)協(xié)同以進(jìn)一步凝聚對(duì)華“全政府”合力的做法將更為常態(tài)化。

該法案還將美方“以臺(tái)制華”“挺臺(tái)抗陸”和虛化、掏空、歪曲一個(gè)中國(guó)原則的圖謀暴露得淋漓盡致。法案全篇涉臺(tái)部分近50頁(yè)，為歷年篇幅最長(zhǎng)。全文提及臺(tái)灣超460次，遠(yuǎn)超2022財(cái)年的80余次和2017財(cái)年的不到10次。此前甚囂塵上的“臺(tái)灣政策法案”（TPA）中多項(xiàng)內(nèi)容在改頭換面后披上了“增強(qiáng)臺(tái)灣韌性法案”的“馬甲”，并跟隨該法案最終獲得通過(guò)。相比于TPA，NDAA中的多項(xiàng)涉臺(tái)條款更具冒進(jìn)性和危險(xiǎn)性。

根據(jù)NDAA，美國(guó)政府將聚焦大幅提升臺(tái)灣防務(wù)能力，未來(lái)5年對(duì)臺(tái)所謂“軍事援助”和“軍事貸款”的總額擴(kuò)大到100億美元，遠(yuǎn)高于TPA版本的60億美元。同時(shí)，該法案還圍繞加速處理臺(tái)軍購(gòu)請(qǐng)求、為臺(tái)打造彈藥和防衛(wèi)武器“區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)”、升級(jí)對(duì)臺(tái)官方交往層級(jí)、支持臺(tái)參與國(guó)際組織、加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等內(nèi)容大做文章，并提出所謂“美臺(tái)舉行聯(lián)合軍演”“邀請(qǐng)臺(tái)參加2024年環(huán)太平洋軍演”等挑釁性提議。法案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重危害臺(tái)海和平穩(wěn)定。

拜登上任以來(lái)，美方多次作出無(wú)意與中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”、無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突對(duì)抗、不支持“臺(tái)獨(dú)”等表態(tài)，然而，在實(shí)際作為上，美又常常言行不一。美國(guó)歷史上首部年度“國(guó)防授權(quán)法案”于1961年通過(guò)并頒布，本就是冷戰(zhàn)背景和零和思維的產(chǎn)物。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略大方向和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的雙重作用下，以消極立法方式將對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”固定化、框架化和制度化的做法將給中美關(guān)系帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。