2023年河北省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

各有關(guān)市應(yīng)急管理局:

現(xiàn)將《2023年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

河北省應(yīng)急管理廳

2023年3月15日

2023年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以防范遏制較大以上事故、顯著減少一般事故為重點(diǎn),完善制度建設(shè),壓實(shí)安全責(zé)任，狠抓專項(xiàng)整治,持續(xù)開展大排查大整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,強(qiáng)化資金保障，促進(jìn)礦山高質(zhì)量發(fā)展，迅速扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，全力推動(dòng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治

1.深入開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治。深刻汲取遷西縣桃樹峪鐵礦“9.2”重大透水事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“冀安委辦〔2022〕46號(hào)”等有關(guān)要求，督促各地深入整治非煤礦山“生產(chǎn)規(guī)模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量和非煤礦山縣數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，大幅提升非煤礦山安全保障能力。

2.開展露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治。落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“礦安〔2023〕2號(hào)”有關(guān)要求，2023年上半年，以露天與地下同時(shí)作業(yè)的露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山以及露天采坑堆存尾礦、廢石為重點(diǎn)，集中整治露天轉(zhuǎn)井工開采礦山未依法履行審批程序、未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)以及未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)水平。

3.組織開展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善新井煤業(yè)公司“2·22”邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“礦安〔2023〕16號(hào)”等有關(guān)要求，2023年3月至12月底，以控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故為目標(biāo)，以安全管理、技術(shù)管理、邊坡管理、鉆爆管理、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管為重點(diǎn)，全面排查露天礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，重拳治理重大隱患，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為，有效防范遏制露天礦山較大以上事故。

4.繼續(xù)做好尾礦庫綜合治理工作。督促各地嚴(yán)格落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，確保安全隱患整改到位，隱患動(dòng)態(tài)清零，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成治理任務(wù)。對(duì)各地尾礦庫綜合治理臺(tái)賬、治理任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各市對(duì)尾礦庫安全治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析問題隱患，查找短板和不足，深挖問題根源，確保取得預(yù)期成效。進(jìn)一步加大尾礦庫關(guān)閉退出力度，全年關(guān)閉尾礦庫40座，任務(wù)分解見。

二、持續(xù)開展大排查大整治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

5.開展歲末年初重大安全隱患大排查大整治。以防范墜罐跑車、火災(zāi)、爆炸、坍塌、高處墜落等較大以上事故為重點(diǎn)，督促各地開展歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患大排查大整治以及冬季尾礦庫冰下放礦督導(dǎo)檢查，確保“元旦”“春節(jié)”及冬春季節(jié)生產(chǎn)安全。

6.開展春季安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治。以防范中毒窒息、墜罐跑車、透水、火災(zāi)、爆炸、坍塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點(diǎn)，督促各地開展春季非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)及尾礦庫春季解凍期專項(xiàng)檢查，確保非煤礦山安全生產(chǎn)開好局起好步。

7.開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治。以防范透水、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐跑車、爆炸、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點(diǎn)，督促各地開展汛期地下礦山、露天礦山、尾礦庫、排土場(chǎng)等非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治以及汛期金屬非金屬礦山、尾礦庫特別是頭頂庫的專項(xiàng)檢查，確保非煤礦山企業(yè)安全度汛。

8.開展秋冬安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治。以防范墜罐跑車、透水、火災(zāi)、中毒窒息、爆炸、坍塌、尾礦庫潰壩等較大以上事故為重點(diǎn)，督促各地開展秋冬非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治以及地下礦山、尾礦庫冬季專項(xiàng)安全檢查，對(duì)年度大排查大整治開展“回頭看”，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患，確保全年安全穩(wěn)定。

三、強(qiáng)基固本進(jìn)一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

9.加強(qiáng)非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)班子管理。督促各地實(shí)施非煤礦山董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、法定代表人、實(shí)際控制人、分管安全負(fù)責(zé)人以及獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)“五職”礦長(zhǎng)報(bào)備制度，每座礦山的安全監(jiān)管主體負(fù)責(zé)核查報(bào)備信息，徹底解決“草臺(tái)班子”抓安全、“五職”礦長(zhǎng)更換頻繁、冒名頂替假任職等突出問題。

10.配齊配足安全管理和專業(yè)技術(shù)人員。指導(dǎo)各地督促非煤礦山企業(yè)，按規(guī)定設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備注冊(cè)安全工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員以及采礦、地質(zhì)、巖土、機(jī)電、水利、測(cè)量、土木或者選礦等專業(yè)技術(shù)人員，為安全生產(chǎn)提供人才技術(shù)支撐。未按規(guī)定配齊配足安全管理和專業(yè)技術(shù)人員的，對(duì)相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)行查處，不得批準(zhǔn)其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

11.嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。督促非煤礦山企業(yè)按照“財(cái)資〔2022〕136號(hào)”的規(guī)定，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，實(shí)行專戶核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競(jìng)標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容。

12.強(qiáng)化地下礦山生產(chǎn)建設(shè)管理。督促地下礦山查清井下采空區(qū)、老隆水等隱蔽致災(zāi)因素，落實(shí)有效防控措施；按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)禁以采代建；必須有與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖并根據(jù)變化情況定期更新。督促地下礦山按規(guī)定編制采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)組織回采作業(yè)。對(duì)無設(shè)計(jì)或者不按設(shè)計(jì)回采作業(yè)的，依法進(jìn)行查處。

13.大力實(shí)施科技強(qiáng)安。開展科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng),推廣突水探測(cè)、火災(zāi)預(yù)測(cè)、撬毛臺(tái)車、膏體及高濃度尾礦充填、大面積地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)及裝備,堅(jiān)決淘汰非定型豎井罐籠、非阻燃電纜風(fēng)筒、插爪式斜井人車等落后技術(shù)設(shè)備。開展非煤礦山安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控智能化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善非煤礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)。

14.加強(qiáng)非煤礦山外包工程管理。督促非煤礦山企業(yè)與承包單位單位簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴(yán)格承包單位礦山工程總承包資質(zhì)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)安全措施，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題，嚴(yán)防以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。

15.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。進(jìn)一步完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能,提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性和有效性。加快建設(shè)非煤礦山災(zāi)害大數(shù)據(jù)分析與智能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),強(qiáng)化信息匯集和關(guān)聯(lián)分析,提升災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)警處置工作制度，加強(qiáng)線上巡查和線下核查，做到有警必查、閉環(huán)處置。

16.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促非煤礦山企業(yè)及時(shí)編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫評(píng)估報(bào)告。督促地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”建立應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，確保應(yīng)急指令能夠傳達(dá)至影響范圍內(nèi)的所有人員。督促尾礦庫“頭頂庫”汛期前主動(dòng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織下游居民開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

17.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。全面實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

四、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管持續(xù)提高安全監(jiān)管效能

18.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。對(duì)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)達(dá)到中型礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；對(duì)延期安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模不得低于國(guó)家規(guī)定的最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。嚴(yán)格尾礦庫安全許可，停止審批“頭頂庫”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目。對(duì)不符合安全準(zhǔn)入條件的，一律不予審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)、一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

19.嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工審查關(guān)。督促各市認(rèn)真落實(shí)“冀安委辦〔2022〕39號(hào)”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)報(bào)批程序，未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，省廳對(duì)各市批準(zhǔn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，復(fù)核不合格的，依法責(zé)令停工停產(chǎn)。

20.嚴(yán)格停產(chǎn)停建企業(yè)的管控。督促各市按照“冀安委辦〔2022〕40號(hào)”等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管、安全防范、駐礦檢查等三項(xiàng)措施，確保包聯(lián)包保、駐礦盯守、巡視巡查、限電管理、炸藥管控、限員管理、維護(hù)報(bào)批、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守等各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保停產(chǎn)停建企業(yè)安全管控到位。

21.開展安全評(píng)估實(shí)施差異化監(jiān)管。組織制定非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，督促市縣應(yīng)急管理部門在2023年6月底前，按照分級(jí)分類監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，將非煤礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C、D不同等級(jí)，由其監(jiān)管主體實(shí)施差異化監(jiān)管，增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

22.嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。按規(guī)定對(duì)列入2023年度執(zhí)法檢查計(jì)劃的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。督促各市組織制定年度執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項(xiàng)制度”,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理

23.加強(qiáng)非煤礦山綜合治理專項(xiàng)資金管理。修訂《河北省非煤礦山綜合治理專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，做好省本級(jí)專項(xiàng)資金的專家會(huì)診隱患排查和金屬非金屬礦山安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，督促指導(dǎo)各地做好對(duì)下轉(zhuǎn)移支付綜合治理專項(xiàng)資金組織實(shí)施及驗(yàn)收工作，開展綜合治理專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，謀劃2024年非煤礦山綜合治理專項(xiàng)資金使用計(jì)劃。

24.加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理。按照《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào)）的有關(guān)要求，配合財(cái)政廳制定安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，做好重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理補(bǔ)助資金的項(xiàng)目謀劃、組織實(shí)施、日常管理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

六、不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)

25.大力提升干部能力素質(zhì)。緊密結(jié)合地下礦山、露天礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)，組織開展安全監(jiān)管干部素質(zhì)提升大培訓(xùn)，開展實(shí)戰(zhàn)大練兵、解剖式檢查,引導(dǎo)非煤礦山安全監(jiān)管干部增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提升統(tǒng)籌抓落實(shí)、解難題能力，克服思維慣性和經(jīng)驗(yàn)依賴，緊緊圍繞防范遏制較大以上事故出實(shí)招、硬招和管用的招，有效提升安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

26.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化廉政教育，樹牢思想防線。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育常態(tài)化，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，人人主動(dòng)扛牢抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，增強(qiáng)黨員干部職工廉潔意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想防線，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、管理到位、清正廉潔、企業(yè)認(rèn)可、社會(huì)滿意的安全監(jiān)管鐵軍，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。