三大硬傷注定“印太經濟框架”走不遠

鋼鐵快報：一是在數(shù)字貿易、勞工和環(huán)境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產品、關鍵礦物等重要產業(yè)供應鏈的韌性和安全性；三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發(fā)展；四是稅收和反腐敗。

鋼鐵快報：由于緬甸、老撾、柬埔寨沒有參與該框架，東盟長期遵循的一致性原則或將遭到破壞。

鋼鐵快報：一是在數(shù)字貿易、勞工和環(huán)境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產品、關鍵礦物等重要產業(yè)供應鏈的韌性和安全性；三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發(fā)展；四是稅收和反腐敗。

鋼鐵快報：由于緬甸、老撾、柬埔寨沒有參與該框架，東盟長期遵循的一致性原則或將遭到破壞。

美國CNBC指出，IPEF看似提供了一種具有很大靈活性的“軟法律”框架，但僅允許成員國就少數(shù)規(guī)則與個別領域達成一致。該框架的真正目的在于讓美國增強在該地區(qū)的影響力，以便為其采取的干預措施提供一個合法借口。

“IPEF的四個支柱都充斥著美國‘喜歡’的詞匯。”屠新泉指出，比如，“公平貿易”是美國頻頻炒作的概念，美國一直狹隘地認為，美中經貿關系是“不平等”的；“供應鏈彈性”實質是為了建立擺脫中國的產業(yè)鏈供應鏈，但對中國的第一大貿易伙伴東盟而言，與中國“脫鉤”是無法實現(xiàn)的。美國試圖以自家標準主導亞太地區(qū)經貿，卻無法為其他國家?guī)韺嶋H利益。

后繼乏力——

受美國國內政治掣肘，未來存在較大不確定性

近年來，美國一直是亞太經濟合作的“攪局者”。從退出TPP，到不參加CPTPP和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），再到提出具有地緣政治色彩的IPEF，美國遵循的原則是“合則用，不合則棄”，完全從自身利益出發(fā)。美國是否能履行IPEF相關承諾？外界并不看好。

據(jù)悉，本屆美國國會并未授予拜登與其他貿易伙伴國談判并簽署新貿易協(xié)定的權力，這意味著IPEF只能提供一種松散的伙伴關系，無法達成具有法律約束力的貿易協(xié)定。同時，拜登政府為了避免該框架在國會論證期間通不過，已明確表示不會將談判結果提交國會批準，這就意味著IPEF達成的協(xié)議條款沒有法律效力。

法新社指出，與傳統(tǒng)的貿易協(xié)定不同，IPEF沒有談判關稅和放寬市場準入的計劃——因為這些在美國選民那里日益不受歡迎，也很難在美國國會獲得通過。

屠新泉指出，在美國國內黨派斗爭激烈、保護主義勢力對貿易自由化缺乏興趣的背景下，拜登政府若將IPEF拿到國會尋求批準，將面臨一定阻力。另外，IPEF內容主要體現(xiàn)民主黨的想法和理念，如清潔能源、基礎設施建設等議題，若共和黨政府上臺，IPEF前景將面臨極大不確定性。在財政預算上，由共和黨控制的眾議院經常反對民主黨政府的開支計劃，之后涉及IPEF的投資或援助計劃，很有可能會在國會遇阻。

2022年5月，為了推銷IPEF，美國政府宣布將向東盟投資1.5億美元，用于加強東南亞清潔能源建設、海上安全和抗擊新冠疫情等工作。該金額一經公布，就遭輿論嘲諷。畢竟，幾乎同一時間，美國向烏克蘭提供了高達400億美元的援助。路透社的報道指出，與中國和東南亞的深厚關系相比，美國的投資承諾顯得蒼白無力。

張中元也認為，IPEF實施前景有很大的隨意性和不確定性——

其一，該框架是拜登政府以簽署行政命令的方式推進的，不會經過國會批準，缺乏法律層面的保障和約束力。

其二，盡管IPEF在美國國內不走立法程序，但相關談判仍將受國內政治博弈的牽制，加之民主、共和兩黨在一些議題上存在分歧，商界人士也質疑該框架的實際效能，IPEF能否拿出促進投資的實際舉措，仍然存疑。

其三，該框架完全由美國主導，美國政府有可能根據(jù)自身利益需要隨時修改相關議題和內容。隨著美國政府換屆，IPEF能否貫徹下去也是一個問號。特朗普政府退出TPP談判就是一個先例。未來，IPEF很有可能會淪為一個僅具有象征意義的所謂“多邊合作”機制。

其四，美國的財政支出受多方面因素限制。且烏克蘭危機全面升級后，隨著地緣政治風險上升，美國企業(yè)參與基礎設施投資的動力不足。上述因素都將影響IPEF在實操層面的效果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。