全是干貨！快看這些年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“動態(tài)變化”

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自2004年實(shí)施以來，年度資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)施范圍逐步覆蓋全國，取得了長足發(fā)展。特別是在2012-2016年這五年，取得顯著成效，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，以優(yōu)異的成績獻(xiàn)禮黨的十九大。

(一)補(bǔ)貼對象總體保持穩(wěn)定    

十八大以來，補(bǔ)貼對象總體保持穩(wěn)定，往年的補(bǔ)貼對象主要是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。自2015年起，結(jié)合城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程，將補(bǔ)貼對象明確為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)涵與《農(nóng)業(yè)法》相銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

(二)補(bǔ)貼范圍更加精準(zhǔn)

隨著資金規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類也逐步擴(kuò)大，全國補(bǔ)貼機(jī)具種類在2011年、2012年達(dá)到峰值，即12大類180個品目，但在2013年和2014年適度縮小，穩(wěn)定在12大類175個品目，此外，各省還可以根據(jù)本省實(shí)際，自行確定數(shù)量不超過30個的自選品目。2015年，補(bǔ)貼機(jī)具種類確定遵循突出重點(diǎn)機(jī)具、注重解決困難、便于監(jiān)督管理的原則，將補(bǔ)貼機(jī)具種類壓縮到11大類137個品目，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的自選品目被取消，一些小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，交由地方財(cái)政自行解決。

(三)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)逐步放寬

為充分發(fā)揮市場的決定作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2015年起，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。但補(bǔ)貼機(jī)具要具備兩個條件：一是必須是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)具;二是除新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)外，應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的機(jī)具。同時，明確補(bǔ)貼資格被取消的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)具不得享受補(bǔ)貼。

(四)試點(diǎn)資金與結(jié)算方式更加合理化

2012年以前，購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行差價購機(jī)、省級結(jié)算。從2012年起，在江蘇、浙江、湖南等省開展全價購機(jī)、縣級結(jié)算試點(diǎn)。發(fā)展到2014年，除北京、西藏和黑龍江墾區(qū)的部分管局外，其他省份全部實(shí)行“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”操作方式。2015年，將全價購機(jī)調(diào)整為自主購機(jī)，更加突出農(nóng)民購機(jī)選擇權(quán)。2017年，超過3/4的省推行“先購后補(bǔ)”操作模式，不再要求購機(jī)農(nóng)民先申請指標(biāo)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民購機(jī)預(yù)期。在部分省份試點(diǎn)使用手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼。

(五)經(jīng)銷商逐步退出補(bǔ)貼操作流程

從2014年開始，不再規(guī)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主選定經(jīng)銷商，但仍由省級農(nóng)機(jī)化主管部門集中公布。從2015年起，對補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)的管理按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想，采取了2項(xiàng)舉措：一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商。為避免造成主管部門對經(jīng)銷商進(jìn)行審核的錯覺，公布經(jīng)銷商也由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)。二是推進(jìn)經(jīng)銷商與補(bǔ)貼具體操作脫鉤。以往經(jīng)銷商承擔(dān)了補(bǔ)貼機(jī)具基礎(chǔ)信息初錄工作，參與政策實(shí)施程度較深。為切斷基層主管部門與經(jīng)銷商的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)、財(cái)兩部要求各地在3年內(nèi)逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施與經(jīng)銷商脫鉤，原則上購機(jī)者應(yīng)到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。同時，擴(kuò)大購機(jī)者選擇經(jīng)銷商自主權(quán)，允許跨縣、跨省或通過企業(yè)直銷購機(jī)。

(六)實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具敞開補(bǔ)貼

按照“縮范圍、控定額、促敞開”工作方針，進(jìn)一步推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼。特別是強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具敞開補(bǔ)貼。對秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高效施肥施藥、節(jié)水灌溉、深松整地等綠色技術(shù)推廣應(yīng)用所需機(jī)具裝備敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

(七)注重提高資金使用效益和安全性

針對部分地區(qū)存在補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)性結(jié)轉(zhuǎn)的問題，要求各地改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為資金分配的重要因素并加大權(quán)重，提升資金分配精準(zhǔn)性與科學(xué)性。強(qiáng)化區(qū)域間余缺調(diào)劑，著力盤活存量資金，切實(shí)提高資金使用效率。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施，初步構(gòu)建了省級聯(lián)查聯(lián)動工作機(jī)制。

(八)積極推動政策實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)

2016年啟動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，2017年，試點(diǎn)省份擴(kuò)大到10個省份，著力增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)發(fā)展的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給。在福建省開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，著力解決現(xiàn)行補(bǔ)貼資質(zhì)方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問題。在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步建立適合偏遠(yuǎn)邊疆貧困地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制。在浙江等6個省市啟動實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作，促進(jìn)植保無人飛機(jī)健康發(fā)展。

(九)機(jī)具分類分檔進(jìn)一步優(yōu)化

在結(jié)合實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，2017年從通用類補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)選取不超過5個品目的重點(diǎn)機(jī)具，開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。檔次優(yōu)化機(jī)具的補(bǔ)貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算，可以高于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表進(jìn)行調(diào)整的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕29號)規(guī)定的相應(yīng)檔次最高補(bǔ)貼額及上年補(bǔ)貼額，但增長幅度應(yīng)控制在10%以內(nèi)，且單機(jī)補(bǔ)貼額符合相關(guān)規(guī)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。