推動(dòng)形成社區(qū)治理新格局 楊浦：兩年建成不少于50家睦鄰中心

5月初，國(guó)家民政部主辦的“2014年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”遴選結(jié)果揭曉，上海市楊浦區(qū)推送的“社區(qū)睦鄰中心”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)選。

“敦親睦鄰，守望相助”，發(fā)源于基層社區(qū)的睦鄰中心，最初是為居民開辟的公共活動(dòng)空間，幾年運(yùn)轉(zhuǎn)，它們逐漸成為社區(qū)自治的樞紐，成為社區(qū)、社會(huì)組織、政府?dāng)y手推進(jìn)社區(qū)治理的載體。

今年，楊浦準(zhǔn)備擴(kuò)大布點(diǎn)，在既有的24個(gè)睦鄰中心基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間建成不少于50個(gè)睦鄰中心，讓轄區(qū)居民步行15分鐘就能抵達(dá)最近的中心。

睦鄰中心擴(kuò)建計(jì)劃的背景，是上海市委創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件的出臺(tái)——2014年上海市委一號(hào)課題的調(diào)研成果。街道體制改革的推進(jìn)，居民區(qū)治理體系的完善，社會(huì)力量對(duì)社區(qū)治理的參與等，從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等不同方面調(diào)整上海社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)。直面百萬居民的睦鄰中心，既是改革措施的“著陸點(diǎn)”，也將成為改革成效的展示窗。

強(qiáng)化睦鄰中心的品牌效應(yīng)

位于楊浦區(qū)中部的延吉新村街道，面積2.04平方公里，常住人口近9萬，是典型的居住型社區(qū)。街道的延吉四村小區(qū)建于1980年代，不論住房樣式還是社區(qū)設(shè)施，都有著那個(gè)時(shí)代的鮮明印記。

借鑒自新加坡社區(qū)“鄰里中心”的社區(qū)睦鄰中心，發(fā)端于這個(gè)老小區(qū)。2009年，延吉新村街道對(duì)延吉四村小區(qū)內(nèi)一塊1300多平米的公共用地進(jìn)行改造，遷走了原先的銀行網(wǎng)點(diǎn)、倉庫、煤氣灶店家、私人服裝廠，重新設(shè)計(jì)裝修，建成全新的居民活動(dòng)場(chǎng)所，取名“睦鄰中心”。街道以政府購買服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織管理運(yùn)營(yíng)睦鄰中心。現(xiàn)在，延吉陸續(xù)建成四個(gè)睦鄰中心，引進(jìn)了大大小小十幾家社會(huì)組織提供服務(wù)。

近些年，上海社區(qū)出現(xiàn)了很多類似的公共空間，單以楊浦來說，殷行街道有“幸福家”，控江街道有“多代屋”，各有各的服務(wù)特色和管理方式，但延吉的睦鄰中心較早嘗試了社會(huì)組織托管、政府購買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)方式。

延吉的每個(gè)睦鄰中心每年有5萬多人次的居民活動(dòng)量。人的組織和集聚，促使社區(qū)產(chǎn)生新的秩序，比如文體團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部治理，不同團(tuán)隊(duì)的資源分配，再后來，以團(tuán)隊(duì)為主力的社區(qū)居民，開始涉足小區(qū)的公共事務(wù)，自發(fā)參與到社區(qū)的管理。這和過去很多年間“自下而上”的社區(qū)管理方式大異其趣，街道政府不用再萬事包辦，把一部分職能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織和居民區(qū)。在社區(qū)居民、社會(huì)組織、街道政府的良性互動(dòng)中，社區(qū)生態(tài)越發(fā)活躍。

如此種種，很大程度上歸功于睦鄰中心的運(yùn)營(yíng)模式。而一號(hào)課題調(diào)研成果也要求“使政府購買服務(wù)逐步成為區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的重要方式”。

因此，楊浦計(jì)劃在全區(qū)布點(diǎn)，按照每5到6個(gè)居委會(huì)設(shè)置一個(gè)睦鄰中心的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有24個(gè)睦鄰中心的基礎(chǔ)上，用2年時(shí)間完成不少于50個(gè)睦鄰中心的建設(shè)，爭(zhēng)取覆蓋90%左右的居民區(qū)。今后睦鄰中心將統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)，以強(qiáng)化品牌效應(yīng)。

延吉睦鄰中心的成熟做法，將得到復(fù)制推廣。楊浦區(qū)社建辦副主任何志東介紹，延吉睦鄰中心的一大特色是“需求導(dǎo)向”，社會(huì)組織在策劃項(xiàng)目、開展服務(wù)之前都會(huì)進(jìn)行需求調(diào)研，睦鄰中心的設(shè)計(jì)、活動(dòng)空間的分配、活動(dòng)時(shí)間的安排，都依據(jù)調(diào)研結(jié)果來定。今后，所有睦鄰中心都將以需求為導(dǎo)向，制定服務(wù)清單，每年開展居民需求評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果更新服務(wù)項(xiàng)目。

睦鄰中心作為社區(qū)治理平臺(tái)的功能被寄予很高期望，楊浦鼓勵(lì)各社區(qū)睦鄰中心發(fā)揮政社合作優(yōu)勢(shì)，和優(yōu)秀社會(huì)組織合作；采取政府購買服務(wù)形式和第三方、居民群眾評(píng)估方式，監(jiān)督社會(huì)組織的服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)黨員、志愿者和自治團(tuán)隊(duì)參與睦鄰中心管理，發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的能量。

那些來自社區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)

《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》提出，用3到5年的努力，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力。社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。

人、社區(qū)、體制創(chuàng)新，三個(gè)要素的碰撞，是“推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變”的要義。楊浦區(qū)睦鄰中心建設(shè)就是為這種碰撞創(chuàng)造條件的一種努力。在睦鄰中心以外，政府同樣鼓勵(lì)各類社區(qū)治理主體大膽創(chuàng)新。

2014年一號(hào)課題調(diào)研成果出臺(tái)以來，楊浦在體制創(chuàng)新方面有過全市領(lǐng)先的嘗試。今年3月16日，楊浦區(qū)江浦社區(qū)公益基金會(huì)成立，經(jīng)江浦路街道牽線搭橋，江浦轄區(qū)多家企業(yè)共同捐贈(zèng)200萬元發(fā)起成立基金會(huì)，用于支持江浦社區(qū)的救助服務(wù)和公益事務(wù)。由社會(huì)資本發(fā)起，定向用于某個(gè)社區(qū)的非公募基金會(huì)，江浦是滬上首家。

6月10日，江浦社區(qū)公益基金會(huì)的首個(gè)公益項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容是對(duì)社區(qū)里的“2030”就業(yè)青年展開就業(yè)扶持，首批受益人有16人。這些20到30歲之間的青年，走出校門后一直沒能邁向工作崗位?；饡?huì)攜手江浦社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，為他們和企業(yè)搭建溝通平臺(tái)，幫助他們完成就業(yè)準(zhǔn)備。

“社區(qū)基金會(huì)的資金來自社會(huì)，錢怎么花由理事會(huì)決定，政府無權(quán)干涉。比起政府主導(dǎo)的公共資金，社區(qū)基金會(huì)更能體現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自主權(quán)，更有助于社區(qū)自治的開展。”江浦路街道黨工委書記姜勇說。

據(jù)悉，楊浦現(xiàn)有多個(gè)街道計(jì)劃申報(bào)社區(qū)基金會(huì)。

日常工作中，各個(gè)街鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)下社區(qū)治理的共性問題，摸索了不少創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。比如四平街道的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，新江灣城街道的社區(qū)自治聯(lián)盟等。

2011年，新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》頒布，居民小區(qū)的物業(yè)管理方式面臨一輪調(diào)整。當(dāng)時(shí)，四平街道按理應(yīng)該成立79個(gè)業(yè)委會(huì)，但超期和未組建的業(yè)委會(huì)多達(dá)70個(gè)。按照新規(guī)明確的街道職責(zé)，四平街道借助“大聯(lián)動(dòng)”社區(qū)工作站平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)委會(huì)的組建、改選。借此契機(jī)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由居民區(qū)黨總支書記牽頭，對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”進(jìn)行“合作關(guān)系再造”。截止今年6月，街道已有63個(gè)居住小區(qū)完成業(yè)委會(huì)組建、換屆改選和備案工作，一大批居民區(qū)物業(yè)管理積弊也得以清除。

楊浦區(qū)表示，在今后的社區(qū)治理中，來自基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)將得到更多重視和鼓勵(lì)。同時(shí)，政府職能部門要為基層創(chuàng)新營(yíng)造良好的條件和空間。

體制改革必須對(duì)口社區(qū)需求

殷行街道今年計(jì)劃新建一所睦鄰中心，不久前剛剛落實(shí)場(chǎng)地、拿到鑰匙，目前正在設(shè)計(jì)建設(shè)方案。中心位于開魯路上，占地660多平米，建成之后可以輻射開魯、工農(nóng)片區(qū)的十幾個(gè)居委會(huì)。

殷行街道副主任陳敏告訴記者，開魯路睦鄰中心的所在地，原來是街道經(jīng)濟(jì)科的辦公室?！?+6”文件要求今年起上海全面取消街道的招商引資職能，楊浦區(qū)成立了區(qū)一級(jí)的投資促進(jìn)辦公室、投資服務(wù)發(fā)展中心和六個(gè)分中心，“接盤”招商引資工作。經(jīng)濟(jì)科取消后，殷行街道多了一處位于熱鬧街面的“靚宅”。

殷行街道的場(chǎng)地置換故事，像是一號(hào)課題理念的寫照：取消街道的招商引資考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作上。

為促成基層政府工作重心的轉(zhuǎn)換，今年全上海的街道開展了機(jī)構(gòu)改革。按照要求，原先的十多個(gè)街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“瘦身”成“6+2”格局，“6”是全市統(tǒng)一設(shè)置的黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，“2”是區(qū)縣、街道的“自選動(dòng)作”，根據(jù)各自的工作重點(diǎn)設(shè)置。幾經(jīng)調(diào)研商議，楊浦統(tǒng)一將轄區(qū)街道的“2”設(shè)定為社區(qū)人才辦公室、社區(qū)文化辦公室。前者負(fù)責(zé)公務(wù)員、事業(yè)人員、企業(yè)人員、其他聘用人員的統(tǒng)一歸口管理、聘任、考核；后者履行社區(qū)文化建設(shè)的職能。

何志東介紹，“人才辦”希望從名稱上體現(xiàn)人力資源理念的變革，“不論是公務(wù)員、事業(yè)人員還是企業(yè)人員、專業(yè)社工，都是社區(qū)工作者。這個(gè)身份定位更強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)的服務(wù)性?！?/p>

另一個(gè)對(duì)基層社會(huì)治理有重大影響的因子，是基層的“條”“塊”關(guān)系。一號(hào)課題調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，街道所掌握的管理權(quán)限和行政資源與其職責(zé)并不匹配，應(yīng)該賦予街道更大權(quán)限、更多資源，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的社會(huì)治理需求。

3月底，楊浦公布深化街道體制改革實(shí)施方案，調(diào)整職能部門派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)的管理體制、人事任免、績(jī)效考評(píng)制度，充分保障街道的人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)和建議權(quán)等“五個(gè)權(quán)力”。

楊浦在上海率先提出把“七所八所”分成三類進(jìn)行管理：第一類是“區(qū)屬、街管、街用”機(jī)構(gòu)，包括城管中隊(duì)、房辦、綠化市容所；第二類是“區(qū)屬、共管、共用”機(jī)構(gòu)，包括派出所、交警中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；第三類是“區(qū)屬、共管、街用”機(jī)構(gòu)，主要是指基層司法所。

“體制改革必須與社區(qū)的服務(wù)和管理需求對(duì)口，體制理順了，才能保障基層的自治熱情和創(chuàng)新活力?！焙沃緰|指出。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。