包頭地鐵項目被叫停背后的發(fā)展理性

近日媒體報道，內(nèi)蒙古多條地鐵項目被叫停，其中包括已進入建設(shè)期的包頭地鐵項目。據(jù)財新消息，目前國家發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂“81號文”，將提升對軌道交通項目審批的把控。

兩年前媒體就開始報道“包頭即將步入地鐵時代”，包頭地方媒體更是異常興奮，稱“我大鹿城終于要揚眉吐氣啦”。沒想到，包頭地鐵竟然在進入建設(shè)期之后被叫停，不知這消息會讓多少人驚詫、失落。然而，多個地方的“地鐵夢”被打碎，對這些地方未嘗不是好事。

按照國務(wù)院“81號文”規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通有幾條門檻，包括城市GDP超過1000億元、財政收入超過100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人、預(yù)測客流量強度每公里3萬人以上。筆者查了一下，雖然包頭2016年GDP超過3000億元，但全市總?cè)丝谥挥?80多萬，更不要說主城區(qū)人口了，而在內(nèi)蒙古，其他擬建地鐵的幾個城市，城市人口數(shù)量都比包頭還要低。

包頭作為內(nèi)蒙古的大城市，擁有一定的經(jīng)濟實力，總?cè)丝陔x300萬也相差不多。但是，叫停包頭地鐵主要并不是為了“掐標準”，而是出于對包頭財政收入能力等方面的綜合考慮，防范可能出現(xiàn)的金融風險。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂“81號文”，將提升對軌道交通項目審批的把控。包頭地鐵項目被叫停，很可能是一個有標志性意義的事件。

近幾年，地鐵建設(shè)熱潮在全國方興未艾。截至2016年年末，全國開通運營軌道交通的城市已達27個，另有20多個城市已獲準建設(shè)軌道交通或正在積極爭取。為什么那么多城市要建地鐵？讓城市交通更便捷、提升城市形象，是一個方面，而更重要的原因是，動輒投資上百億的地鐵建設(shè)能有效帶動鋼鐵、水泥、電力、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時能大力促進就業(yè)。在地鐵建設(shè)“大躍進”的背后，是一些地方政府在用擴大基建的方法來保、促經(jīng)濟增長。

然而，建地鐵不能只看到其正面的巨大好處。從全世界來看，目前能盈利的地鐵寥寥可數(shù)。而即便不求盈利，作為公益性的市政交通項目，開通地鐵后巨大的日常維護費用仍有可能讓城市政府無法承受。尤其是城市規(guī)模不足的城市，如果地鐵開通后客源不足，將造成巨大的資源浪費。

應(yīng)該說，一些地方領(lǐng)導(dǎo)未必不知道建地鐵耗資巨大，可能帶來巨額政府負債，他們之所以積極申報、上馬地鐵項目，很大程度上源于快出政績的愿望。近年來眾多城市紛紛興建地鐵，起到了強烈的示范效應(yīng)，而許多市民的高昂熱情，也起到了推波助瀾的作用。但現(xiàn)在一些城市被認為地鐵建設(shè)所需巨額資金與地方財政收入能力不匹配，基建項目投資將會放緩。

過去，很多地方不顧實際、大興土木的教訓(xùn)可謂比比皆是。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化步入慢速增長期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的今天，靠基建拉動經(jīng)濟的做法不能再被簡單復(fù)制了。在更理性的經(jīng)濟發(fā)展思路指導(dǎo)下，不僅一些城市的軌道交通建設(shè)步伐可能需要放緩，很多地方原有的增長模式、建設(shè)方式，也都需要進行重新審視。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。