在新常態(tài)中把脈四重關(guān)系--“遼寧樣本”的解剖

滾石上山，爬坡過坎。東北老工業(yè)基地振興走到一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。

遼寧，東北經(jīng)濟“三駕馬車”的主力，在轉(zhuǎn)型升級陣痛中，能否實現(xiàn)騏驥一躍？

遼寧，新中國工業(yè)的搖籃、國家重要裝備制造業(yè)和重化工基地，在“中國制造２０２５”進程中，能否華麗轉(zhuǎn)身？

最近，習(xí)近平總書記在東北考察時，提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。

這不僅是東北振興的發(fā)力點，更是破解遼寧問題的最佳答案——新常態(tài)下，遼寧開始積極探索速度與結(jié)構(gòu)、局部與全局、政府與市場、民生與發(fā)展的四重關(guān)系，努力實現(xiàn)變中求新、變中求進、變中突破。

速度與結(jié)構(gòu)：面對經(jīng)濟下行，如何兼顧？

２０１４年經(jīng)濟增速５．８％，今年上半年降至２．６％，遼寧省經(jīng)濟正承受著巨大下行壓力。

突出重圍，如何把握速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系？這是遼寧必須解決的第一道難題。

沈陽機床集團的回答很具代表性：去年以來，企業(yè)產(chǎn)量和利潤都在下降，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，新推出的智能數(shù)控機床Ｉ５銷售火爆，訂單超過４０００臺。上半年，數(shù)控機床產(chǎn)值占全部機床產(chǎn)值７７％，比去年同期提高７個百分點。

“如果拿過去衡量現(xiàn)在，企業(yè)賬本不好看?！鄙蜿枡C床集團董事長關(guān)錫友說，“但如果從未來看現(xiàn)在，我們正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中醞釀一場革命?！?/p>

增長不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就會落為空談。但不改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)增長又談何容易？

遼寧省委書記李希說：“要準確把握領(lǐng)會總書記講話精神，將‘四個著力’貫穿到遼寧振興的全過程和各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，堅定不移地追求有質(zhì)量、有效益的實實在在的增長，堅定不移地追求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的增長?！?/p>

遼寧正在演算著調(diào)結(jié)構(gòu)的“加減乘除”。

今年，遼寧省安排了２０億元建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，以后逐步擴大到１００億元規(guī)模。“穩(wěn)增長”之牌，與當(dāng)年擴張規(guī)模有著質(zhì)的變化，新推出２７４個重大項目，集中在打基礎(chǔ)和優(yōu)結(jié)構(gòu)兩個方面布局謀篇。淘汰落后產(chǎn)能和體制機制改革也在穩(wěn)步推進。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整對沖穩(wěn)增長壓力顯出成效。與一季度相比，遼寧省二季度降幅正在收窄，筑底企穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果也在顯現(xiàn)。以機床行業(yè)為例，今年１至５月份，遼寧省金屬切削機床產(chǎn)量下降，但數(shù)控機床產(chǎn)量同比上升，總量居全國第一。

“經(jīng)濟增速下滑，我們壓力很大。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍說，“但是招商選資不能撿到籃子里都是菜，衡量的尺子，就是能不能優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！?/p>

當(dāng)前遼寧經(jīng)濟好比是在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡木上做體操，無論哪一邊失重，都會跌落。

遼寧省委副書記、沈陽市委書記曾維說：“如果說前十年振興，更多是通過投資做大總量的話，那么新十年振興，就必須在保持合理有效投資同時，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟合理增長?！?/p>

局部與全局：置身中國經(jīng)濟大棋局，應(yīng)肩何任？

遼寧經(jīng)濟遭遇的困難，更多表現(xiàn)在曾經(jīng)締造輝煌的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還要不要堅守？遼寧如何尋找自己的新定位？

大乙烯、大空分……沈鼓集團為中國工業(yè)貢獻了一個又一個國產(chǎn)“大”裝置?！埃对鲁?，我國首套國產(chǎn)１０萬立方米／小時制氧量空分裝置用壓縮機組性能測試完，各項指標完全符合標準。”沈鼓集團黨委書記董峰格外興奮。

１０萬空分裝置，在煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等新型煤化工裝置中廣泛應(yīng)用，是現(xiàn)代化大工業(yè)必需設(shè)備，卻一直被西門子等國外企業(yè)壟斷。沈鼓拿下“大空分”，再一次打破了跨國巨頭的壟斷。

但是，沈鼓的日子并不好過。不少客戶壓縮產(chǎn)能，有的甚至取消項目。在遼寧，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降５．５％。像沈鼓一樣生產(chǎn)“大國重器”的企業(yè)有點抬不起頭來。

“我們就只看利潤和速度指標嗎？”有著東北人直率性情的關(guān)錫友問道：“誰能替代沈飛？誰能替代沈陽機床？”

“要把裝備制造業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，加大投入和研發(fā)力度，奮力搶占世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造大國和強國?！绷?xí)近平總書記在東北考察企業(yè)時的殷殷重托，堅定了遼寧省將裝備制造業(yè)做大做強的信心。

一個地區(qū)的發(fā)展，必須放在國家全局中思考。從裝備神舟飛船到參建“遼寧艦”及艦載機，遼寧裝備制造業(yè)依然是共和國工業(yè)的脊梁。即使再困難，也必須堅守，這是一種責(zé)任和使命。

堅守絕非固守。沈鼓、沈陽機床、北方重工……這批當(dāng)年響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)正進行著“二次創(chuàng)業(yè)”：它們從機械制造向智能制造轉(zhuǎn)變，從單純制造向服務(wù)制造延伸，從注重國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向海外進軍。

新的力量也在萌生。坐落在沈陽渾南區(qū)深處的拓荊科技公司名不見經(jīng)傳，卻是業(yè)內(nèi)“隱形冠軍”，僅國家“千人計劃”里的專家就有三位。

走進公司廠房，透過密閉玻璃窗，看到技術(shù)人員在無塵狀態(tài)下調(diào)試設(shè)備。這里，制造著用于大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線專用全自動ＰＥＣＶＤ設(shè)備，打破了我國長期依賴進口局面。

像拓荊這樣的高成長性裝備制造企業(yè)，在遼寧還有不少。機器人、ＩＣ裝備等都在破繭而出。從老工業(yè)基地鐵西區(qū)委書記，調(diào)任高新技術(shù)開發(fā)基地渾南區(qū)委書記，閻秉哲感觸頗深：鐵西在轉(zhuǎn)型升級，渾南在創(chuàng)新發(fā)展，“兩條腿一起走，裝備制造業(yè)前途不可限量”。

“制造業(yè)的英雄應(yīng)是全民推崇的英雄?！贝筮B高新區(qū)管委會主任靳國衛(wèi)說，遼寧制造業(yè)不能走老路，也不要想一夜暴富?！啊袊圃欤玻埃玻怠o遼寧帶來千載難逢的機會，這盤棋走活了，遼寧仍然是‘共和國長子’！”

政府與市場：駕馭經(jīng)濟航船，能否各就各位？

６月初，遼寧經(jīng)濟仍在低谷徘徊。一些地市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊到深圳考察。他們本意在于招商，卻有了意外收獲。

一位參加考察的地方官員說：“我問一位深圳企業(yè)家：為什么選擇深圳落戶？他說，在深圳想找什么就能找到什么，想干什么就能干成什么。培育創(chuàng)新體系，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新活動，政府這只手找對了用武之地。”

對這一點，遼寧有不少課要補。從一些企業(yè)家們對過去“長官經(jīng)濟”倒出的苦水可見一斑：

一些地區(qū)鋼鐵、石化行業(yè)產(chǎn)能過剩，有不少是政府強力推進形成的；政府給予各種政策扶持起來的一些企業(yè)“有心栽花花不開”，一些沒有被特殊關(guān)注的企業(yè)反而“無心插柳柳成蔭”……

習(xí)近平總書記指出，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

遼寧在變。無論是簡政放權(quán)，還是推進商事制度改革，遼寧都在奮力推進。去年下半年以來，分兩批取消調(diào)整了７８３項行政審批等事項，各市政府取消調(diào)整４７３６項行政審批等事項。

在放活市場中找辦法、找臺階、找出路，已經(jīng)成為遼寧干部群眾共渡難關(guān)的重要共識。

他們甚至有這樣的設(shè)想，不但要簡政放權(quán)，還要在試點地區(qū)砍掉一些委辦局。開辟“自貿(mào)區(qū)”試驗田，建立全新市場機制。

６月２４日，面對５００多位來自全球各地的僑商，遼寧省省長陳求發(fā)承諾：省政府和各市縣政府將分別在今年６月底和９月底之前，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度減少政府對企業(yè)、微觀事務(wù)的干預(yù)。目前，省政府權(quán)責(zé)清單已公布。

６年前，在沈陽有過一次投資失敗經(jīng)歷的僑企怡海集團，如今又回到沈陽。集團董事局主席王琳達說，遼寧投資環(huán)境正在好轉(zhuǎn)，加上本有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，“讓我無法割舍。”

放權(quán)，并不等于做“甩手掌柜”，政府該出手時就出手。

遼寧省發(fā)改委副主任劉始杰最近正忙著為企業(yè)“走出去”提供一些實實在在支持。大連西姆集團具有豐富海外市場經(jīng)驗，想為遼寧企業(yè)走出去建一個網(wǎng)絡(luò)平臺，又擔(dān)心企業(yè)行為得不到信任。得知情況后，遼寧省發(fā)改委立刻表示支持，“通過政府搭橋，這個平臺更容易發(fā)揮作用，這也是政府該干的事”，劉始杰說。

要想穩(wěn)住增長，單在項目上做文章，只能解一時之憂。突破體制機制障礙，才能解長遠之憂——這成為遼寧全省的共識。

民生與發(fā)展：識大局觀大勢，如何統(tǒng)籌？

財政一再吃緊，遼寧的民生支出該安放在怎樣的位置上？

上半年，遼寧一般公共預(yù)算收入下降２２．７％，但與居民生活相關(guān)的各項支出保持增長。其中，社會保障和就業(yè)支出增長１８．３％。

越是困難，政府越要勒緊褲帶過緊日子，把錢花在民生工程上。

在撫順市采煤沉陷區(qū)安置房項目工地，近３０萬平方米的區(qū)域上，一座座高樓正拔地而起，建成后將有６４９９戶居民入住新家。沈陽正對全市８０個小區(qū)實施暖房子工程，工程面積達８００萬平方米。今年冬天，這些居民將不再受寒冷之苦。

今年，遼寧還將繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，新增２１萬套住房，其中棚戶區(qū)改造１９．１萬套。

上半年遼寧省新增就業(yè)２７萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３．２８％，低于全國平均水平；人均可支配收入實際增長６．５％，大大超過ＧＤＰ增速。

遼寧省政府發(fā)展研究中心原主任盧松說，不少人聽了東北下滑的數(shù)據(jù)確實有些擔(dān)心。但到遼寧來看一看，百姓生活并沒有受到多大影響。這是我們的底線，更是戰(zhàn)勝困難的底氣。

上世紀９０年代，閻秉哲在沈陽市政府工作。他三天兩頭到鐵西區(qū)去“救火”?！澳菚r，真是困難呀，大批下崗工人堵馬路?！?/p>

閻秉哲說：“現(xiàn)在也有困難，但不可同日而語。牢牢托住民生的底線，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些起伏，也不會驚慌失措，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整也有了時間和空間。這是老工業(yè)基地振興的基石?！?/p>

抓民生就是促發(fā)展。為破解就業(yè)壓力，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)開辟新的就業(yè)通道。在沈陽渾南電子商務(wù)大廈，記者在淘寶大學(xué)易瑪培訓(xùn)中心看到，來這里培訓(xùn)的人摩肩接踵。

“電商人才培訓(xùn)已經(jīng)成為民生工程?！毙ｉL孫曉曦說，政府以低價提供了２０００平方米的寫字樓，作為培訓(xùn)場地和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，已有３０００多人接受了培訓(xùn)。

“都說東北缺乏電商熱情，只是沒有被點燃?！睂O曉曦說，就在這座大樓里，為給新電商的貨物拍照掛到網(wǎng)上店鋪里，幾乎每個月都會摁壞一部相機。

習(xí)近平總書記強調(diào)，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。

形勢越是復(fù)雜，越要有堅忍不拔的勇氣；任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。老工業(yè)基地振興絕非一蹴而就，需要臥薪嘗膽。保住民生、改善民生，我們就如同站在大地上的巨人安泰，永遠有著用之不竭的力量！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。