浙江省臺州市報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

鋼鐵快報：

鋼鐵快報：臺州市報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）

鋼鐵快報：路橋區(qū)

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鋼鐵快報：臨海市

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鋼鐵快報：三門縣

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（四）存在問題

目前，我國汽車回收拆解再造領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)國家標準逐漸完善，逐漸覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。在碳中和背景下，報廢汽車拆解率有望提升，進而推動汽車拆解行業(yè)發(fā)展。但是，根據(jù)我市目前機動車實際淘汰情況，現(xiàn)有報廢機動車回收拆解產(chǎn)能已遠遠大于實際需要量，產(chǎn)能過剩問題已突顯，主要存在以下幾個方面的問題。

1、產(chǎn)能已明顯過剩。按照《報廢汽車回收管理辦法》，開設(shè)報廢機動車拆解企業(yè)在場地面積、設(shè)施設(shè)備、拆解能力、環(huán)境保護標準等方面有著較高的要求，企業(yè)從前期的選址籌建到通過環(huán)評及省級資質(zhì)驗收，行業(yè)準入具有投資大、標準高、周期長等特點。自 2019 年國家取消“總量控制”的門檻后，盡管市商務局已發(fā)布產(chǎn)能預警，報廢機動車回收拆解投資熱情仍然高漲。截至2023年底，全市機動車保有量 210.46萬輛，理論上限年報廢機動車約為 10萬輛，實際全年注銷報廢數(shù)不足4 萬輛。目前，全市共有 8家報廢機動車回收拆解資質(zhì)企業(yè)，合計拆解能力已達14.65萬輛，產(chǎn)能已明顯過剩。

2、存在非法拆解行為。2022 年我市實際拆解數(shù)量僅占理論拆解產(chǎn)能的 50%。除去部分流入周邊省市拆解市場因素，還有大量報廢車流入非法拆解市場。嚴重擾亂市場價格、破壞市場秩序，存在嚴重的環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患，造成廢舊機動車拆解市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣影響。

3、拆解技術(shù)相對落后。目前我市大多數(shù)回收企業(yè)只具備回收和簡單的拆解能力，仍以廢鋼加工回收為主，主要收入以廢金屬回收加工為主，回收再利用處于起步階段，資源綜合利用水平不高，大部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局缺失，遠未形成產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模效應及上下游協(xié)同優(yōu)勢。

4.企業(yè)盈利困難。隨著拆解企業(yè)的不斷增加，產(chǎn)能過剩的局面進一步加劇回收市場的資源競爭，導致回收價格不斷走高，部分企業(yè)面臨產(chǎn)品附加值低、人員成本高、稅負高等問題，導致許多報廢汽車拆解企業(yè)處于財務虧損狀態(tài)。此外，受廢鋼價格波動影響，尤其是在持續(xù)下跌態(tài)勢下，企業(yè)跟風上漲后的價格維持在高位。一個時期以來，報廢車回收價格基本上處于有漲無跌的態(tài)勢，市場理性定位和參考依據(jù)的缺位，直接導致企業(yè)成本居高難下，后市難以為繼，加之回收市場的參與者復雜且不可控，尤其是 2021 年下半年以來，多個地方在回收中出現(xiàn)了“三無”車輛（即無三元、無輪轂、無蓄電池車輛，該類車輛價值低），進一步增加盈利難度。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，引導行業(yè)有序發(fā)展

（一）嚴格回收拆解企業(yè)設(shè)立條件。回收拆解項目建設(shè)選址應符合城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，適應生態(tài)環(huán)境承載容量，中心城區(qū)原則上不設(shè)立回收拆解項目，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。新拆解項目建設(shè)地址應設(shè)于具備廢水納管排放條件的工業(yè)園區(qū)或再生利用園區(qū)內(nèi)。申請報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定的企業(yè)，應當具備《回收拆解技術(shù)規(guī)范》要求的廠房、固體廢物安全貯存和妥善處置場所、設(shè)施設(shè)備和相應的專業(yè)技術(shù)人員要求。拆解場地應符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》建設(shè)用地標準，回收拆解項目及活動符合《報廢機動車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ348-2022）》（以下簡稱《污染控制技術(shù)規(guī)范》）。

（二）統(tǒng)籌布局回收拆解項目。設(shè)立回收點的企業(yè)應具備報廢機動車回收拆解資質(zhì)，要按照分支機構(gòu)予以備案，分支機構(gòu)不得拆解報廢機動車?；厥拯c的場地應按照《報廢機動車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 348）相關(guān)要求建設(shè)，做好雨污分流，具備必要的安全、消防和污染處置條件，并完善相應的應急處置預案。

（三）總量控制回收拆解產(chǎn)能。目前，全市已有8家報廢機動車回收拆解資質(zhì)企業(yè)，年拆解能力約14.65 萬輛；全市已建產(chǎn)能已遠超實際需求量，已有報廢機動車回收拆解項目的縣（市、區(qū)）不再設(shè)立新的回收拆解項目，沒有回收拆解項目的縣（市、區(qū)）可新設(shè) 1 個回收拆解項目，全市報廢機動車拆解產(chǎn)能原則上控制在 18 萬輛以內(nèi)。統(tǒng)籌循環(huán)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局效益，遵循集約發(fā)展的要求，科學優(yōu)化、合理控制園區(qū)內(nèi)報廢機動車回收拆解項目和產(chǎn)能。

（四）支持回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘精細拆解潛力，引導回收拆解企業(yè)改革“人工+機械輔助” 的傳統(tǒng)拆解方式，對報廢機動車實施精細拆解，做好可利用零部件拆卸管理，促進資源高效再利用。支持具有條件的報廢機動車拆解企業(yè)或其他企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地開辦回用零件集散中心，打通回用件進入維修、汽配和個人消費市場的流通渠道，積極發(fā)展回用件和再制造件出口貿(mào)易。引進和培育具備綠色清洗、損傷檢測修復、柔性加工等先進再制造工藝和技術(shù)裝備，能夠針對燃油汽車和新能源汽車高附加值核心零部件實施再制造的再制造企業(yè)。逐步建立上下游鏈條協(xié)調(diào)的汽車零部件再制造生態(tài)圈。

四、嚴格管理，規(guī)范回收拆解行為

（一）落實主體責任?；厥詹鸾馄髽I(yè)應嚴格落實《管理辦法》《實施細則》《實施辦法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《回收拆解技術(shù)規(guī)范》《污染控制技術(shù)規(guī)范》《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》等要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格完善環(huán)境保護和安全生產(chǎn)《應急預案》等措施。加強法律法規(guī)和業(yè)務學習培訓，落實應急預案演練，規(guī)范回收拆解活動，保障治污設(shè)施正常運行，杜絕超標和逃避監(jiān)管的方式排污，規(guī)范固體廢物環(huán)境管理，全面落實企業(yè)主體責任。

（二）強化部門責任。市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按《管理辦法》《實施細則》《實施辦法》等規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責報廢機動車回收活動有關(guān)監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門要重點圍繞項目審核把關(guān)、汽車零部件再利用、新能源汽車動力蓄電池回收、危險固廢和一般工業(yè)固廢處置等重點方面依法加強監(jiān)管，及時共享檢查情況。

（三）加強監(jiān)督檢查。加強報廢機動車回收拆解行業(yè)市場監(jiān)督管理力度，定期或不定期對報廢機動車回收拆解行業(yè)及廢舊物資回收利用處置行業(yè)進行聯(lián)合排查整治，對不符合報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范的臨時拆解點進行全面清理。加大商務、公安、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)督等部門監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法回收處置及非法排放污水、廢氣、廢酸等行為，確保報廢機動車回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）健全臺賬管理系統(tǒng)。回收拆解企業(yè)應建立完善的報廢機動車拆解前和拆解后圖片視頻，廢機油、廢三元催化劑、廢鉛酸電池等危險固廢及一般工業(yè)固廢收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、零部件銷售、“五大總成”處置等全流程、全生命周期、可追溯管理臺賬，按要求做好臺賬留存，并按要求錄入相應部門的信息化管理平臺。臺賬留存不低于3年，其中涉危險固廢及一般工業(yè)固廢臺賬留存應不低于5年。分支機構(gòu)要逐車登記收車信息，完善收車臺賬，備相關(guān)部門核查，按要求同步設(shè)立各類電子監(jiān)控系統(tǒng)，錄像保存至少1年。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要深刻認識報廢機動車回收拆解行業(yè)管理工作重要性，創(chuàng)新管理模式，高效服務企業(yè)。要以高度負責的態(tài)度，加強報廢機動車回收拆解新項目的準入把關(guān)，當屬地或相應園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)投資過熱時，及時進行投資風險提示，避免盲目投資、重復建設(shè)和無序發(fā)展。要結(jié)合實際建立跨部門協(xié)作機制，壓實部門職責，抓住監(jiān)管重點，強化溝通、密切協(xié)作，形成良好的齊抓共管氛圍，有效遏制報廢機動車回收拆解違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加大要素保障。各地對新拆解項目，在項目選址、土地供給、環(huán)評審批、資質(zhì)認定等方面要持續(xù)做好政策服務和要素保障。鼓勵各類金融機構(gòu)加強對報廢機動車回收拆解項目投融資支持。

（三）積極宣傳引導。各地要通過政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡平臺、深入企業(yè)等多種形式，加強宣傳，增強企業(yè)法律意識、環(huán)保意識、責任意識，進一步有效規(guī)范報廢機動車回收拆解市場行為。積極推廣好做法好經(jīng)驗，進一步激發(fā)市場活力。引導高標準、現(xiàn)代化、資源再利用水平高的企業(yè)投資回收拆解項目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。