勁牌保健品違規(guī)銷(xiāo)售長(zhǎng)達(dá)兩年 冬蟲(chóng)夏草處監(jiān)管灰色地帶

原題：全國(guó)市場(chǎng)違規(guī)銷(xiāo)售兩年

　　誰(shuí)給了勁牌保健品“勇氣”

　　　　在沒(méi)有獲得許可資質(zhì)的情況下，勁牌生物旗下的6款保健品產(chǎn)品違規(guī)銷(xiāo)售長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間，且正在全國(guó)范圍擴(kuò)張市場(chǎng)，是什么讓勁牌保健品有了如此“勇氣”

　　法治周末見(jiàn)習(xí)記者 辛穎

　　“以做藥的標(biāo)準(zhǔn)做酒”，勁酒以超過(guò)70億的銷(xiāo)售體量占據(jù)保健酒市場(chǎng)的半壁江山。然而，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)“保健酒”的勁酒卻栽在了自己的“保健品”上。

　　8月5日，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局公布，勁牌系企業(yè)勁牌生物醫(yī)藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勁牌生物)，旗下冬蟲(chóng)夏草等6款保健品產(chǎn)品在未取得許可資質(zhì)的情況下，在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，被湖北省食藥監(jiān)局公開(kāi)通報(bào)，處以沒(méi)收違法產(chǎn)品并罰款的處罰。

　　勁牌保健品的違規(guī)行為已然定性，但是是誰(shuí)給了一向重視品牌管理的勁酒違規(guī)的勇氣呢？

　　被查源于舉報(bào)

　　今年年初，當(dāng)勁牌生物第一次收到消費(fèi)者舉報(bào)信息的時(shí)候，似乎還沒(méi)有意識(shí)到違規(guī)行為的后果，產(chǎn)品仍然正常銷(xiāo)售。

　　成立于2011年12月的勁牌生物，是勁牌企業(yè)全資子公司，主要業(yè)務(wù)為植物提取物、中藥飲片、保健品等的研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售。

　　2013年，勁牌冬蟲(chóng)夏草飲片及純粉產(chǎn)品正式上市。彼時(shí)，勁牌公司已成功研制出冬蟲(chóng)夏草膠囊、清心舒、活能本草等產(chǎn)品，并逐步推向市場(chǎng)。

　　據(jù)購(gòu)物網(wǎng)站信息顯示，“勁牌冬蟲(chóng)夏草膠囊”(男士型雙支裝)的零售價(jià)為13888元；“勁牌冬蟲(chóng)夏草膠囊”(女士型單支裝)價(jià)格為4588元，男士單支型的價(jià)格為8888元；而勁牌冬蟲(chóng)夏草膠囊(純粉型雙支裝)價(jià)格則高達(dá)14888元。

　　在此前勁牌生物的官方網(wǎng)站上，在其保健食品一欄中，每種產(chǎn)品均有圖片展示和詳細(xì)介紹，其中注明“勁牌冬蟲(chóng)夏草膠囊(男士型雙支裝)”仍處于批文已受理并通過(guò)技術(shù)評(píng)審階段。另一款“勁牌冬蟲(chóng)夏草膠囊(純粉型單支裝)”則注明的是“正在研發(fā)中”；而“勁牌伯能氏膠囊”和“勁牌清心舒膠囊”注明的是“批文已受理，并通過(guò)技術(shù)評(píng)審，為暫定名”；“勁牌勁酒膠囊”和“勁牌金眠片”則只顯示“批文申報(bào)中”。

　　2015年2月12日，有消費(fèi)者向湖北省食品藥品監(jiān)督管理局投訴，反映其購(gòu)買(mǎi)的勁牌生物生產(chǎn)的保健產(chǎn)品沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，要求相關(guān)部門(mén)依法查處違法生產(chǎn)的企業(yè)、勒令其產(chǎn)品下架，并對(duì)其進(jìn)行賠償。

　　食品安全律師劉新武在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)道，消費(fèi)者可以根據(jù)食品安全法第84條及第96條，要求全額退款及10倍賠償。

　　事實(shí)上，勁牌生物制造的保健品中，除瑪卡片外，冬蟲(chóng)夏草膠囊、清心舒、金眠片的外包裝上除了標(biāo)有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和生產(chǎn)商外，并沒(méi)有標(biāo)注QS生產(chǎn)許可證號(hào)或保健品標(biāo)識(shí)。

　　對(duì)于消費(fèi)者投訴，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局回應(yīng)投訴人稱(chēng)，已于2月26日將案件轉(zhuǎn)交給黃石市食藥監(jiān)局處理。

　　據(jù)公開(kāi)信息顯示，截至4月15日，勁牌公司對(duì)面的勁牌產(chǎn)品展銷(xiāo)中心中所有涉事產(chǎn)品均有展出，工作人員表示這些產(chǎn)品均有庫(kù)存，可對(duì)外銷(xiāo)售。

　　同一天，勁牌公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，幾款涉事產(chǎn)品確實(shí)沒(méi)有取得批文，但沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題。但是這些產(chǎn)品并未對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售且勁牌公司也一直嚴(yán)禁銷(xiāo)售不符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品。至于為何會(huì)在市場(chǎng)上大量流通需要調(diào)查，不排除是個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商私自在賣(mài)。

　　而在今年3月，勁牌生物剛剛通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

　　違規(guī)兩年無(wú)人管

　　“這么大的企業(yè)不懂法，簡(jiǎn)直難以理解。”湖北省黃石市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)此事評(píng)價(jià)，“黃石市食藥監(jiān)局對(duì)此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)特別提出‘不能選邊站’，不能因?yàn)閯排乒臼潜镜仄髽I(yè)就不調(diào)查處理。”

　　而據(jù)勁牌生物總代理福盛商貿(mào)易有限公司店員介紹，該公司是2012年成為勁牌生物公司的黃石地區(qū)總代理，目前在大冶、黃岡等地開(kāi)設(shè)了三家分店，而勁牌生物正在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)張市場(chǎng)，目前在江蘇、北京、武漢等地都有代理。

　　就是這樣沒(méi)有保健品批號(hào)的產(chǎn)品，兩年內(nèi)不僅沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)局發(fā)現(xiàn)，在銷(xiāo)往外省的過(guò)程中也沒(méi)有受到阻礙。

　　“這么知名的企業(yè)，生產(chǎn)的又是保健品，管理上比一般食品要嚴(yán)格很多，應(yīng)該時(shí)刻在行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)注中，銷(xiāo)售這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，最起碼的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)都不檢查，這是不可思議的事情。”食品安全律師劉新武在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)道。

　　鼎臣醫(yī)藥咨詢(xún)史立臣告訴法治周末記者，“保健品行業(yè)的監(jiān)管缺失就是造成近年來(lái)保健品行業(yè)混亂的主要原因之一，另一個(gè)重要方面就是處罰力度不夠。在兩年的時(shí)間中發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有相關(guān)批文產(chǎn)品這是非常容易的事情。”

　　早在2011年，勁牌生物成立之時(shí)就有媒體報(bào)道，黃石市“十二五”規(guī)劃中提出，大力扶持生物技術(shù)及醫(yī)藥行業(yè)，到2015年，形成兩個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，勁牌的健康產(chǎn)業(yè)鏈即是其中之一。2014年，作為湖北省的知名民營(yíng)企業(yè)，勁牌僅納稅額就超過(guò)20億元。

　　在今年4月勁牌保健品違規(guī)再次引起公眾關(guān)注之后，4月16日，勁牌生物就已召回全部涉案產(chǎn)品。

　　4月17日，湖北省黃石市食藥監(jiān)局對(duì)勁牌生物涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品一事立案調(diào)查。

　　4月20日，黃石市食藥監(jiān)局食品執(zhí)法支隊(duì)長(zhǎng)楊衛(wèi)公開(kāi)表示，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勁牌生物的涉事產(chǎn)品包裝上都有保健食品的特征，但所有產(chǎn)品均未獲得保健品批文，事實(shí)上造成了違法銷(xiāo)售。

　　楊衛(wèi)表示，此次到底生產(chǎn)銷(xiāo)售了多少數(shù)量的涉案產(chǎn)品，他們正在進(jìn)一步調(diào)查中。

　　7月10日，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)勁牌生物作出行政處罰。隨后，16日勁牌即主動(dòng)履行。

　　但是在8月份公布的《行政處罰信息公開(kāi)表》中，并沒(méi)有透露涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)量以及處罰金額具體為多少。

　　記者致電黃石市食藥監(jiān)局，對(duì)方表示案件已經(jīng)移交湖北省食藥監(jiān)局，沒(méi)有信息可以透露。而湖北省食藥監(jiān)局也未接受記者采訪。

　　獲批試點(diǎn)卻拿不到批文

　　那么知名企業(yè)勁牌真的不懂法嗎？

　　一位勁牌的工作人員向法治周末記者透露，“這和上面的政策有一定關(guān)系”。記者分別聯(lián)系勁酒公司與勁牌生物，得到同一負(fù)責(zé)與媒體聯(lián)系的部門(mén)電話，但是該企業(yè)文化中心的電話卻始終沒(méi)有接通。

　　勁牌生物植物提取物部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“植物提取物業(yè)務(wù)是從勁酒公司內(nèi)部分離出來(lái)的，在勁牌生物公司成立之前，產(chǎn)品專(zhuān)供勁酒使用，現(xiàn)在獨(dú)立之后外銷(xiāo)的各種批文手續(xù)都非常齊全。但對(duì)于保健品部門(mén)的情況我不太了解”。

　　2013年9月15日，勁牌生物在北京舉辦保健食品專(zhuān)家研討會(huì)，并請(qǐng)到了中藥、保健品等行業(yè)的多位資深專(zhuān)家參與其中。據(jù)一位當(dāng)時(shí)參與會(huì)議的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，該次會(huì)議就是一次討論企業(yè)內(nèi)部保健品戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)部會(huì)議，“能夠感覺(jué)到勁牌非常重視保健品的發(fā)展”。

　　“勁牌會(huì)出這樣的事情，真是沒(méi)有想到，就當(dāng)時(shí)我們對(duì)于企業(yè)的了解情況來(lái)看，從生產(chǎn)流程、品牌管理等各個(gè)方面都很規(guī)范。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。

　　是什么原因讓勁牌唯獨(dú)在如此重視的保健品方面敢于冒險(xiǎn)？

　　在上述會(huì)議召開(kāi)的三個(gè)月前，2013年6月，全國(guó)共有5家企業(yè)成為冬蟲(chóng)夏草保健食品試點(diǎn)企業(yè)，勁牌正在其中。而此次涉事產(chǎn)品中最主要的也是“冬蟲(chóng)夏草”的復(fù)合產(chǎn)品。

　　勁牌也稱(chēng)已確定將以冬蟲(chóng)夏草為主要原料的系列產(chǎn)品作為公司戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)行深度研究和開(kāi)發(fā)，未來(lái)產(chǎn)品范圍將覆蓋片劑、膠囊、超微粉、酒劑、口服液等。

　　“保健品許可資質(zhì)的審批時(shí)間，如果是省一級(jí)的一般3-6個(gè)月就能批下來(lái)，國(guó)家部委的QS認(rèn)證一兩年的審批時(shí)間也是比較正常的，但是只要有了省級(jí)的保健品批號(hào)就可以銷(xiāo)售。”史立臣告訴法治周末記者。

　　然而，兩年的時(shí)間，勁牌保健品卻沒(méi)有拿到任何審批手續(xù)，“關(guān)鍵就在于冬蟲(chóng)夏草”，史立臣說(shuō)道，“獲批的5家試點(diǎn)的保健品都沒(méi)有獲得批號(hào)，但是此前已經(jīng)出現(xiàn)了省級(jí)食藥監(jiān)局允許試點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)銷(xiāo)售的情況，但是這顯然不是湖北省食藥監(jiān)局的態(tài)度”。

　　對(duì)于沒(méi)有涉及冬蟲(chóng)夏草產(chǎn)品的勁牌保健品，史立臣認(rèn)為，其中很可能也涉及到類(lèi)似身份的原料，才會(huì)導(dǎo)致審批一直沒(méi)有成功。

　　“企業(yè)還是存在僥幸心理，認(rèn)為產(chǎn)品上馬后，保健品的審批許可證會(huì)很快批下來(lái)，沒(méi)想到，生產(chǎn)銷(xiāo)售近兩年都沒(méi)有批下來(lái)，導(dǎo)致最終違法。”劉新武提出。

　　早在2001年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部就已明令限制冬蟲(chóng)夏草這類(lèi)國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種作為保健食品原料，保健食品中的冬蟲(chóng)夏草應(yīng)以冬蟲(chóng)夏草菌絲體蝙蝠蛾擬青霉替換。

　　多年來(lái)，冬蟲(chóng)夏草保健品一直處于監(jiān)管的灰色地帶。

　　2012年國(guó)家食品藥品監(jiān)督局印發(fā)《冬蟲(chóng)夏草用于保健食品試點(diǎn)工作方案的通知》，決定允許有條件的企業(yè)研發(fā)相關(guān)保健食品，并選定試點(diǎn)企業(yè)，但是并沒(méi)有出臺(tái)配套的監(jiān)管措施。

　　劉新武告訴法治周末記者，“現(xiàn)代技術(shù)一直沒(méi)有確定冬蟲(chóng)夏草具體的保健功能及其原理，即沒(méi)有具體明確冬蟲(chóng)夏草具體可以有什么保健功能、為什么具有這些保健功能。所以行政機(jī)關(guān)無(wú)法出具相關(guān)許可，冬蟲(chóng)夏草不能得到合法身份”。

　　(來(lái)源：法治周末)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。