工信部重申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能 “地條鋼”等六類產(chǎn)能不得置換

進(jìn)入2018年，鋼鐵、玻璃、水泥等長期存在產(chǎn)能過剩的工業(yè)行業(yè)，即將迎來去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　為鞏固前期去產(chǎn)能成效，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，2018年1月8日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，并自2018年1月1日起實(shí)施。

　　1月9日，分析師向記者指出，與此前2015年印發(fā)的版本相比，此次印發(fā)的修訂版《辦法》更加嚴(yán)格。例如，對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能置換，文件明確，“地條鋼”和落后產(chǎn)能等6類產(chǎn)能一律不得置換。

　　“此文件的印發(fā)，也透露出一個(gè)信號，那就是2018年的鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的主基調(diào)沒變，去產(chǎn)能的力度不會(huì)減弱。”稱。

　　嚴(yán)禁新增“地條鋼”

　　中國鋼鐵、玻璃等行業(yè)自2015年受大宗商品寒冬沖擊陷入困境。2016年起國家開始對鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鋼鐵等行業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能等改革措施2年來，行業(yè)市場逐漸回暖，企業(yè)的經(jīng)營效益也普遍向好。去產(chǎn)能目前已取得初步成效。

　　以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。自2016年初至今的2年來，鋼鐵業(yè)已累計(jì)完成去產(chǎn)能任務(wù)1.15億噸，距鋼鐵業(yè)“十三五”規(guī)劃“削減1億噸-1.5億噸”的上限——1.5億噸目標(biāo)僅剩數(shù)千萬噸的規(guī)模。

　　1月9日，中鋼協(xié)副會(huì)長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，此次文件出臺說明去產(chǎn)能工作并不是一勞永逸的事情。今后的鋼鐵去產(chǎn)能要嚴(yán)守兩條底線，其一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，其二則是嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

　　“在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。”李新創(chuàng)稱。

　　1月9日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立指出，“明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。新出臺的《辦法》對這些都做了進(jìn)一步細(xì)化和明確，目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。”

　　為了避免個(gè)別項(xiàng)目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，《辦法》要求，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡言之就是“只要建爐子、就要置換”。

　　哪些是可以置換的產(chǎn)能范圍？“對鋼鐵行業(yè)，簡單來說，可用于置換的產(chǎn)能要同時(shí)滿足‘1個(gè)必須、6個(gè)不得’的兩大要求。”徐文立解釋。

　　其中，“1個(gè)必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國資委、各省級政府2016年上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的裝備，或2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。

　　“6個(gè)不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　對于置換比例，此次《辦法》也進(jìn)一步收嚴(yán)。例如，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)則由等量調(diào)整為減量置換。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)的置換比例，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“這個(gè)1.25:1，是指每建設(shè)1噸新產(chǎn)能，就必須關(guān)停退出1.25噸舊產(chǎn)能。”在采訪中解釋稱。

　　值得注意的還有，《辦法》不僅對置換比例進(jìn)行了收嚴(yán)調(diào)整，還強(qiáng)調(diào)“未完成鋼鐵總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。”

　　此前，國務(wù)院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)。有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。

　　以山東為例，山東省此前公布“十三五”期間要化解鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸。而2016年及2017年累計(jì)完成任務(wù)剛過半，2018年的去產(chǎn)能任務(wù)不輕松。

　　1月9日，工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。

　　“從中國廢鋼量不斷增長、日益趨嚴(yán)的環(huán)保政策看，行業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保高效的電爐鋼發(fā)展。”李新創(chuàng)在采訪中還特別強(qiáng)調(diào)。他解釋稱，由于電爐鋼用廢鋼直接生產(chǎn)，相較于高爐煉鋼，流程更短，污染也少。

　　力爭提前完成去產(chǎn)能目標(biāo)

　　相較于2015年底每噸不到2000元的螺紋鋼價(jià)格，2017年一度站上5000元/噸的價(jià)格讓不少鋼企賺的盆盤缽滿。

　　據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2017年1月-9月，鋼鐵行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入53544.7億元，同比增長23.10%；實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)2413.40億元，同比增長118.50%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2017年12月以來，國內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。例如：福建三安鋼鐵擬新建1200立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能113萬噸；擬新建1250立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能115萬噸。

　　值得留意的是，上述計(jì)劃中大多是新增產(chǎn)能或等量置換，沒有減量置換，企業(yè)新增產(chǎn)能沖動(dòng)明顯。

　　介紹，不久前部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”復(fù)產(chǎn)的情況，也同樣是受利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)的“地條鋼”死灰復(fù)燃。“在噸鋼利潤超過1000元的誘惑下，‘地條鋼’死灰復(fù)燃并不是沒有可能。這就需要地方發(fā)改委、工信及環(huán)保等部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決打擊。”強(qiáng)調(diào)。

　　對于頂風(fēng)作案仍然違規(guī)新增產(chǎn)能的情況該如何處置？工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀最新政策時(shí)指出，對未按要求產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)置換不到位等違反辦法的情形，有關(guān)部門將從兩個(gè)層面進(jìn)行處理。

　　一方面將對弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項(xiàng)目責(zé)令停工、對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。其次，對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，將責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將向全國通報(bào)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　在采訪中分析稱，“從宏觀政策的層面上，2018年應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)類似去年取締‘地條鋼’那樣大刀闊斧的全國大動(dòng)作了。但是此次文件的印發(fā)也透露出一個(gè)信號，那就是2018年去產(chǎn)能的主基調(diào)沒有變化，各地去產(chǎn)能、嚴(yán)控新增、嚴(yán)防地條鋼死灰復(fù)燃的工作同樣也不容放松。”

　　在產(chǎn)能置換外，2018年鋼鐵行業(yè)內(nèi)的兼并重組也將成為一大看點(diǎn)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)近日在某鋼鐵行業(yè)論壇上透露，2018年行業(yè)將加大對鋼企的重組力度，按照市場化推動(dòng)債務(wù)重組。

　　工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)布的《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面》一文中稱，2018年要繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。

　　這也意味著，高達(dá)1.5億噸的去產(chǎn)能5年大目標(biāo)，有望提前完成。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。