筑起進(jìn)出口貨物“高速路” 助推陜西構(gòu)建全方位開放新格局

72小時(shí)，從西安駛出的“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列就可到達(dá)阿拉山口岸，到達(dá)哈薩克斯坦的阿拉木圖站只需一周，與通過海路運(yùn)抵中亞花費(fèi)1個(gè)多月相比，貨物運(yùn)抵時(shí)間大大縮短，單位運(yùn)輸成本降低；在高科技生產(chǎn)廠房，生產(chǎn)線一旦發(fā)生故障停產(chǎn)，損失將按分鐘計(jì)算，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度后，企業(yè)設(shè)備維修所需零部件2小時(shí)內(nèi)通關(guān)需求得到滿足。

“建立對(duì)外開放大通道，創(chuàng)造一流通關(guān)環(huán)境”，陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局以此為目標(biāo)，積極做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線檢驗(yàn)檢疫一體化推行協(xié)調(diào)工作，全面試行全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化，加快建立檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，為陜西進(jìn)出口貨物建立起了四通八達(dá)的“高速公路”，助推西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

道路聯(lián)通建立對(duì)外開放“黃金通道”

在我國首個(gè)擁有國際、國內(nèi)代碼的內(nèi)陸港口西安國際港務(wù)區(qū)，檢驗(yàn)檢疫人員正在對(duì)集裝箱內(nèi)的家具進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，打開其中一個(gè)包裝，露出一只歐式古典化妝凳，比對(duì)著單子，檢驗(yàn)檢疫人員細(xì)細(xì)查看：貨證是否相符、商品包裝是否完好、木質(zhì)及包裝衛(wèi)生處理情況、是否有隨貨物攜帶禁止物……這批家具將隨著兩天后開行的“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列運(yùn)往近4000公里外的阿拉木圖。

據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，之前貨物通過海運(yùn)方式運(yùn)抵中亞，時(shí)間花費(fèi)1個(gè)多月，如今搭上‘長安號(hào)’班列，途中不停、不等、不拆貨，一周時(shí)間貨物就能順利到達(dá)客戶手中。運(yùn)輸成本也大大降低，一個(gè)集裝箱大約能節(jié)省萬元左右。

2013年11月28日開通的“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列，如今已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最受歡迎的經(jīng)貿(mào)“新使者”。截至10月14日，“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列已累計(jì)開行116班，由開始的一月一班發(fā)展到如今的一周2至3班。隨著“長安號(hào)”班列開行穩(wěn)定性、常態(tài)性、規(guī)律性的逐步提高，來自西北乃至全國各地的貨物在西安集結(jié)，發(fā)往中亞和歐洲。

據(jù)了解，在西安陸運(yùn)口岸申報(bào)換證，經(jīng)“長安號(hào)”運(yùn)輸出口貨物主要流向至哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等中亞國家，貨物主要為木地板、兒童玩具、木制家具等，貨源地為江蘇、廣東等沿海地區(qū)。

為了加快“長安號(hào)”的運(yùn)行速度，為貨物運(yùn)輸提供最大程度的便利，減少企業(yè)的運(yùn)輸成本，“長安號(hào)”實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。內(nèi)陸企業(yè)可以選擇在企業(yè)所在地海關(guān)（屬地海關(guān)）報(bào)關(guān)，辦理手續(xù)，貨物到達(dá)口岸后只進(jìn)行實(shí)貨驗(yàn)放，不再辦理其他手續(xù)，大大減少了停留時(shí)間和通關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”。

陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持推動(dòng)“整車+集裝箱”混編的多樣化運(yùn)輸模式，嚴(yán)把“土壤”、“衛(wèi)生”、“木質(zhì)包裝”三關(guān)，“長安號(hào)”物流成本和編組通關(guān)效率大幅提升，沒有一批貨物因檢驗(yàn)檢疫原因?qū)е峦诉\(yùn)退貨。

陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局還協(xié)助西安國際港務(wù)區(qū)爭取了設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸。2014年11月，質(zhì)檢總局批復(fù)同意在西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)籌建進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場。同時(shí)，質(zhì)檢總局同意西安國家港務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)口糧食指定口岸，并支持把全國進(jìn)出境糧食信息平臺(tái)放置陜西建設(shè)。陜西口岸功能的完善，對(duì)于陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和內(nèi)陸型對(duì)外開放高地具有重要意義。

西安國際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)港口與口岸業(yè)務(wù)推進(jìn)局副局長雷亞鋒表示，如今西安國際港務(wù)區(qū)還向東開通了西安-青島班列，貨物到達(dá)青島港只需42小時(shí)，就能通過海路運(yùn)往世界各地。這些貨運(yùn)專列的開通，連接了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，使西安成為歐洲和中亞進(jìn)入中國市場的出入口和集散地，成為“一帶一路”上重要的中轉(zhuǎn)樞紐。

制度創(chuàng)新貨物通關(guān)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

距離古都西安中心城區(qū)西南30公里，西北地區(qū)引進(jìn)的最大外資企業(yè)三星（中國）半導(dǎo)體有限公司（以下簡稱“三星”）已正式投產(chǎn)，自動(dòng)化生產(chǎn)線24小時(shí)不停。自三星落戶西安高新綜合保稅區(qū)以來，陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)提高通關(guān)時(shí)效性、降低通關(guān)成本、加強(qiáng)服務(wù)能力等方面積極推出多項(xiàng)舉措助企業(yè)發(fā)展。

海程邦達(dá)國際物流有限公司承擔(dān)著三星七成的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)工作，該公司關(guān)務(wù)部經(jīng)理李杰對(duì)通關(guān)效率的提高深有體會(huì)：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化通關(guān)政策實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”，貨物進(jìn)口只需在口岸或目的地進(jìn)行一次報(bào)檢便可放行，最大程度地加快三星貨物口岸與內(nèi)地的通關(guān)速度。

前期預(yù)報(bào)先驗(yàn)、后期集中報(bào)檢的“分送集報(bào)”便捷通關(guān)新措施實(shí)施后，企業(yè)從原來的批批報(bào)檢改為每月1-2次集中報(bào)檢，不僅提升了通關(guān)效率，通關(guān)時(shí)間由原來的一至兩天縮短到兩小時(shí)以內(nèi)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力成本。

“三星半導(dǎo)體生產(chǎn)線24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備需要維修零件必須及時(shí)到位，一旦停工損失將以分鐘來計(jì)算。”李杰說，目前三星公司設(shè)備維修所需零配件進(jìn)入B區(qū)時(shí)就提前申報(bào)檢驗(yàn)，完成預(yù)檢驗(yàn)工作，待零部件進(jìn)入綜保區(qū)時(shí)，三星公司可先使用，后再進(jìn)行申報(bào)、核銷，有效利用倉儲(chǔ)時(shí)間完成檢驗(yàn)工作，從而保證了企業(yè)所需商品2小時(shí)內(nèi)通關(guān)和正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局出口加工區(qū)辦事處副主任李凱介紹，在提高通關(guān)時(shí)效上，檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新：如復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，對(duì)三星跨區(qū)保稅倉儲(chǔ)貨物實(shí)施區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)前預(yù)檢驗(yàn)制度，滿足了三星設(shè)備維修所需零部件2小時(shí)內(nèi)通關(guān)的要求；特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)口入境驗(yàn)證商品如符合免于辦理強(qiáng)制性認(rèn)證的條件，即可辦理3C免辦證明，等等。

伴隨著三星入駐西安高新綜合保稅區(qū)，配套企業(yè)紛至沓來，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。陜西檢驗(yàn)檢疫部門針對(duì)提高通關(guān)時(shí)效性、降低通關(guān)成本、加強(qiáng)服務(wù)能力等方面推出的多項(xiàng)舉措，助力入?yún)^(qū)企業(yè)快速發(fā)展，支持高新綜合保稅區(qū)建設(shè)，同時(shí)對(duì)提高陜西乃至西部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)國際化水平、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要推動(dòng)作用。

信息互通為陜西進(jìn)出口貨物“亮綠燈”

陜西省處于“一帶一路”的重要支點(diǎn)，是“一帶一路”的核心區(qū)域。陜西省提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略，我國也將西安定位為建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地，要求全面提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)與絲路沿線國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。

2015年7月1日，陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合沿線11個(gè)檢驗(yàn)檢疫局建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化通關(guān)，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”。

據(jù)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局局長徐華良介紹，此次實(shí)施的區(qū)域一體化工作對(duì)陜西這樣的內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。區(qū)域一體化的建立，使沿線各檢驗(yàn)檢疫部門形成一個(gè)整體，將極大地方便陜西進(jìn)出口企業(yè)，提高通關(guān)效率，降低運(yùn)營成本，為陜西的開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建通暢順達(dá)的物流通道，增強(qiáng)“陜西制造”的國際競爭力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年7月1日絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作實(shí)施以來，陜西省經(jīng)由沿線口岸進(jìn)出口貨物648批，其中出口直放579批，貨值4027萬美元，進(jìn)口直通69批，貨值1028萬美元，惠及進(jìn)出口企業(yè)119家。

為進(jìn)一步促進(jìn)陜西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，切實(shí)方便外貿(mào)企業(yè)，陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局于今年10月1日起，全面試行以“出口直放、進(jìn)口直通”為主要內(nèi)容的全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化。

檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化是指通過優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫工作流程，以直屬局轄區(qū)內(nèi)通報(bào)、通檢、通放為基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施出口直放，進(jìn)口直通?！俺隹谥狈拧笔侵肛浳锝?jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后直接放行，口岸除必要的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施之外，一般不再查驗(yàn)?！斑M(jìn)口直通”則指企業(yè)可以選擇在口岸或目的地報(bào)檢，貨物直接運(yùn)至目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

根據(jù)試行政策，檢驗(yàn)檢疫信用B級(jí)及以上的企業(yè)進(jìn)口或出口清單以外的貨物，從全國任一口岸進(jìn)口或出口，都可以自主選擇實(shí)施進(jìn)口直通或出口直放。據(jù)估算，陜西99%以上的進(jìn)出口企業(yè)，90%以上的進(jìn)出口貨物均可實(shí)施“全國一體化”。

據(jù)了解，該政策試行后，免除了出口貨物在口岸二次報(bào)檢和開箱查驗(yàn)，無形中為企業(yè)節(jié)省了人工費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、吊裝費(fèi)、掏箱費(fèi)等至少上千元的費(fèi)用，縮短在口岸滯留時(shí)間1-2個(gè)工作日，大幅提高通關(guān)效率，進(jìn)一步降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

據(jù)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2014年經(jīng)陜西檢驗(yàn)檢疫部門從全國其它口岸出入境的貨物近2萬批，初步測算，“全國一體化”若正式實(shí)施，將惠及進(jìn)出口企業(yè)上千家，每年至少節(jié)省費(fèi)用2000萬元以上。

陜西正在構(gòu)建全方位開放新格局，西安將被打造成為內(nèi)陸型改革開放新高地，這座擁有3000多年歷史的古城在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏偉戰(zhàn)略布局中有了新的歷史坐標(biāo)。一項(xiàng)項(xiàng)因地制宜的檢驗(yàn)檢疫政策和措施陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貼身服務(wù)，讓外貿(mào)企業(yè)有了更大的自由發(fā)展空間。徐華良表示，下一步將持續(xù)改革，實(shí)施“瘦上強(qiáng)下”，努力讓檢驗(yàn)檢疫成為陜西對(duì)外開放的服務(wù)示范窗口。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。