南京市2017年政府信息公開工作年度報(bào)告

本報(bào)告由南京市人民政府辦公廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定編制。報(bào)告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限自2017年1月1日至2017年12月31日。報(bào)告的電子版可以從“中國(guó)·南京”政府門戶網(wǎng)站（www.nanjing.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與南京市人民政府辦公廳聯(lián)系（地址：南京市北京東路41號(hào)，郵編：210008，電話：025-83639385，電子郵箱：zwgkb@nj.gov.cn）。

一、概述

2017年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)主動(dòng)公開政府信息27萬余條，市政府門戶網(wǎng)站日均訪問量3.7萬余次，受理依申請(qǐng)公開5243件，已全部辦結(jié)。全市政府信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各區(qū)政府和市級(jí)部門配備政務(wù)公開相應(yīng)工作人員，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，健全完善相關(guān)制度；二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。2017年，全市深入推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置、環(huán)境保護(hù)等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，主動(dòng)公開文件數(shù)約占制發(fā)文件數(shù)的比例達(dá)63.2%；三是規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作辦理答復(fù)工作。制定政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)模板，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)辦理要求，切實(shí)做到依法依規(guī)答復(fù)；四是扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作；五是積極開展培訓(xùn)。全年全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展政務(wù)公開類培訓(xùn)109場(chǎng)次，累計(jì)接受培訓(xùn)6200余人次；六是加強(qiáng)創(chuàng)新工作思考研究。開展政務(wù)公開理論研究和實(shí)踐探索，完成《南京市政務(wù)公開工作創(chuàng)新與實(shí)踐對(duì)策研究報(bào)告》，建立“基于公共價(jià)值視角的政務(wù)公開指數(shù)”體系。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

主動(dòng)公開的政府信息主要包括市政府規(guī)章和規(guī)范性文件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策等方面內(nèi)容。

（一）市政府規(guī)章和規(guī)范性文件

主動(dòng)及時(shí)公開市政府規(guī)章和各級(jí)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。及時(shí)公開《南京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》、《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》、《南京市防洪辦法》、《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理暫行辦法》等19部政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2017年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共公開相關(guān)文件3576件。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策

公開了《關(guān)于南京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。及時(shí)公開社會(huì)公眾關(guān)注度高的《南京市“十三五”國(guó)土資源保護(hù)和利用規(guī)劃》、《南京市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《南京市住房保障“十三五”規(guī)劃》等18個(gè)發(fā)展規(guī)劃，并及時(shí)做好相關(guān)政策解讀、解釋工作，制作發(fā)布相關(guān)規(guī)劃、政策解讀98篇，引導(dǎo)社會(huì)公眾更好地理解相關(guān)規(guī)劃和政策。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息

發(fā)布了《南京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2016年南京市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等統(tǒng)計(jì)信息，制作發(fā)布《南京統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年）》，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育文化、人口發(fā)展等領(lǐng)域，梳理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，展現(xiàn)南京社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)關(guān)注度高的居民收入、CPI指數(shù)、住房價(jià)格等熱點(diǎn)信息，按月度、季度發(fā)布居民人均收入與支出、交通運(yùn)輸和郵電業(yè)、全市用電量、物價(jià)指數(shù)、房地產(chǎn)開發(fā)投資等相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過市政府網(wǎng)站全年發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息109條。

綜合分析，2017年全市通過各種渠道主動(dòng)公開各類政府信息272574條，總數(shù)較上年增長(zhǎng)14.2%，公開質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是全市行政機(jī)關(guān)文件公開數(shù)量較上年增長(zhǎng)了83.1%。二是優(yōu)化公開信息目錄，公開渠道更為規(guī)范。三是減少日常動(dòng)態(tài)類信息，加大決策類信息公開力度，貼近群眾信息需求，信息的關(guān)注度進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開情況

（一）以政務(wù)公開助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

1.推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)政策信息公開。2017年，我市加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”等重要經(jīng)濟(jì)政策的公開力度，圍繞《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制作專題發(fā)布相關(guān)規(guī)劃40余個(gè)，逐項(xiàng)進(jìn)行解讀，提高重大經(jīng)濟(jì)政策的知曉度，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

2.推進(jìn)減稅、降費(fèi)、降低要素成本信息公開。2017年，全市圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、小微企業(yè)、房地產(chǎn)稅收政策等有關(guān)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善的政策信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)發(fā)布，全年編發(fā)政策匯編36期，印制專題辦稅指南、政策輔導(dǎo)文件19類232.8萬份，確保社會(huì)公眾早知曉早享受，幫助企業(yè)將政策用好用足，使優(yōu)惠政策盡快有效落地。

3.推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息公開。圍繞《南京市2017年市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》中的重大政府投資項(xiàng)目，公開247個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)信息，并及時(shí)公開當(dāng)年實(shí)施的226個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)重大節(jié)點(diǎn)信息。通過南京市公共資源交易平臺(tái)，按日、月、年時(shí)間節(jié)點(diǎn)公開公共資源交易信息。

4.推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開。加大對(duì)PPP相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等的發(fā)布解讀力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布最新的PPP項(xiàng)目入庫(kù)和試點(diǎn)名單，將我市獲批入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的50個(gè)項(xiàng)目的基本信息和聯(lián)絡(luò)人姓名、電話等信息通過政府網(wǎng)站公開。

（二）以政務(wù)公開助力重大改革舉措落實(shí)

1.推進(jìn)“放管服”改革信息公開。及時(shí)向社會(huì)公開投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國(guó)家職業(yè)資格目錄清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單等各類清單。推廣“模擬審批+代辦制”經(jīng)驗(yàn)，梳理“不見面”和“見一次面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，最大限度地縮短辦理時(shí)限，推動(dòng)政府各項(xiàng)服務(wù)更加高效。推動(dòng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開抽查結(jié)果和查處情況。

2.推進(jìn)國(guó)資國(guó)企信息公開。在市政府網(wǎng)站設(shè)立國(guó)有企業(yè)信息公開專題，公開國(guó)資國(guó)企整體運(yùn)行情況、國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等相關(guān)信息。2017年，按月度、季度公開相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，并相繼公開了《2017年度國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告》、《2017年1-12月份市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況》、《2017年國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況》等多份分析報(bào)告。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。全年及時(shí)公布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)政策信息60余條。發(fā)布農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策性信息，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼公開力度，利用區(qū)信息公開平臺(tái)、村或社區(qū)政務(wù)公開欄、顯示屏、觸摸屏、公開信等多種形式，及時(shí)公開惠農(nóng)補(bǔ)貼政策信息。

4.推進(jìn)財(cái)稅體制改革信息公開。全面公開辦稅服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，簡(jiǎn)并稅務(wù)表證單書，更新政府網(wǎng)站“表單下載”欄目中的97種涉稅文書，提供表格下載的服務(wù)事項(xiàng)占全部應(yīng)提供表格下載服務(wù)事項(xiàng)的比例達(dá)100%。通過“微稅廳”、“二維碼”辦稅等新舉措，讓納稅人隨時(shí)隨地了解所有涉稅事項(xiàng)所需資料、流程和內(nèi)容，避免辦稅來回跑、多頭問，節(jié)省辦稅時(shí)間。

推進(jìn)預(yù)決算公開平臺(tái)建設(shè)，提升了預(yù)決算信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度。全面完成市區(qū)兩級(jí)2017年政府和部門預(yù)算（含“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算）公開工作，政府預(yù)決算進(jìn)一步公開到功能科目的項(xiàng)級(jí)，增加公開市級(jí)稅收返還和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；除涉密部門外，市級(jí)各部門全面公開部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)常性保障性支出和專項(xiàng)資金預(yù)算；市本級(jí)103家部門的決算信息均對(duì)外公開。

（三）以政務(wù)公開助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能工作信息公開。圍繞“雙創(chuàng)促升級(jí)，壯大新動(dòng)能”，制作專題公開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策信息，展示雙創(chuàng)成果。同時(shí)，聚焦市委市政府“兩落地一融合”工作，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)等核心工作，全年通過各類公開渠道共發(fā)布全國(guó)、省、市重要科技會(huì)議精神、科技創(chuàng)新政策及解讀等信息1100余條。

2.推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作信息公開。根據(jù)國(guó)家、省、市去產(chǎn)能年度任務(wù)要求，2017年我市著力化解水泥、船舶、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，分批次向社會(huì)公示承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單、已完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單，化解過剩產(chǎn)能驗(yàn)收合格后，向社會(huì)公開上一年度化解過剩產(chǎn)能情況。

3.推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開。2017年，我市重點(diǎn)關(guān)注與群眾密切相關(guān)的消費(fèi)品和重點(diǎn)商品消費(fèi)情況以及新興服務(wù)業(yè)的消費(fèi)情況，組織了相應(yīng)的針對(duì)性信息發(fā)布。在政府網(wǎng)站增設(shè)反映6家主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)點(diǎn)菜價(jià)的欄目，并對(duì)主要的副食品市場(chǎng)行情及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

公開了質(zhì)量管理與認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、稽查打假等重點(diǎn)領(lǐng)域文件。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)稽查執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度，在政府網(wǎng)站公示行政許可、行政處罰信息。公開南京市96333電梯應(yīng)急處置中心全年通報(bào)，以及電梯按需維保試點(diǎn)大會(huì)、質(zhì)量提升推進(jìn)大會(huì)等全年業(yè)務(wù)進(jìn)展重要會(huì)議。

（四）以政務(wù)公開助力民生權(quán)益保障改善

1.推進(jìn)扶貧脫貧和社會(huì)救助信息公開。及時(shí)公開“三區(qū)六片”集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作推進(jìn)情況，200個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村名單，建檔立卡農(nóng)戶覆蓋3.9萬戶，7.7萬人。注重信息化技術(shù)在扶貧工作中的應(yīng)用，上線全省首個(gè)“公益扶貧”APP，幫助23個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村近100種農(nóng)副產(chǎn)品上線直銷。強(qiáng)化教育幫扶，制定印發(fā)《南京市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善南京市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金制度的通知》，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的扶持。開設(shè)南京陽光扶貧網(wǎng)，設(shè)立了政策公開、對(duì)象公開、資金公開、項(xiàng)目公開等多個(gè)欄目，切實(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。做好全市民生實(shí)事信息公開工作，在政府網(wǎng)站上公布2017年7類35項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每季度公布項(xiàng)目進(jìn)展情況。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善信息公開。及時(shí)公開大氣、水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和驗(yàn)收、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管信息。制定出臺(tái)《南京市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，公布74項(xiàng)具體措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，并及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)52期。主動(dòng)公開8大類污染源環(huán)境監(jiān)管信息。定期公布典型環(huán)境違法案件查處、群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況。

3.推進(jìn)教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。及時(shí)公開重大教育決策、規(guī)劃等信息，推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開工作，對(duì)義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息及時(shí)公開。推進(jìn)深化綜合醫(yī)改相關(guān)政策公開，及時(shí)發(fā)布“醫(yī)聯(lián)體”、家庭醫(yī)生制度、“智慧醫(yī)療”建設(shè)等相關(guān)政策并做好解讀。2017年，通過政府網(wǎng)站發(fā)布醫(yī)療政策文件16件，政策解讀信息10條，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為公示8批次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)許可前公示31件。

4.推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。及時(shí)公開食品藥品安全違法行為處罰信息、消費(fèi)警示信息、產(chǎn)品召回信息、典型案件信息等。2017年，全市政府網(wǎng)站發(fā)布食品藥品安全領(lǐng)域信息8056條。強(qiáng)化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機(jī)制，定期公布食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和核查處置情況，通過政務(wù)微博發(fā)布信息9600余篇，政務(wù)微信發(fā)布460余篇。

（五）以政務(wù)公開助力各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范

1.圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)公開。相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過重大活動(dòng)對(duì)相關(guān)金融政策進(jìn)行解讀，同時(shí)在門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體上發(fā)布政策解讀。2017年，全市組織了多場(chǎng)金融服務(wù)小微企業(yè)、資本市場(chǎng)宣傳對(duì)接、防范非法集資宣傳活動(dòng)，通過政府網(wǎng)站、“南京金融”微信公眾號(hào)、“南京資本市場(chǎng)學(xué)堂”微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行宣傳，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、地鐵、公交等各類媒介進(jìn)行防范非法集資宣傳，提高宣傳實(shí)效。

2.圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)公開。2017年，圍繞人才安居政策，舉辦人才安居政策新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)《南京市人才安居辦法》、《房屋安全管理?xiàng)l例》和《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套措施的頒布，通過南京房產(chǎn)微政務(wù)對(duì)條例宣傳、解讀。圍繞土地市場(chǎng)調(diào)控和不動(dòng)產(chǎn)登記熱點(diǎn)問題，先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)登記中土地使用權(quán)面積記載方法的通告（含解讀）》和《關(guān)于二手房買賣轉(zhuǎn)移登記與抵押權(quán)登記合并辦理的解讀》等多篇解讀信息，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記證服務(wù)升級(jí)等焦點(diǎn)事件，提前做好新聞?lì)A(yù)案，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進(jìn)公開。擴(kuò)大安全生產(chǎn)執(zhí)法信息、提示信息、警示信息、隱患信息公開，及時(shí)公布常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。2017年，全市按月發(fā)布安全生產(chǎn)事故情況統(tǒng)計(jì)信息12期，每半月發(fā)布建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工不良行為紅、黃牌警示信息，并對(duì)相關(guān)查處、通報(bào)信息及時(shí)公開。

（六）進(jìn)一步做好建議提案辦理結(jié)果公開

對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，除人大代表和政協(xié)委員姓名、聯(lián)系方式和抄送范圍等外，一律全文公開。在公開形式上，在市政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，對(duì)全市各承辦單位的建議和提案辦理復(fù)文進(jìn)行集中統(tǒng)一公開，規(guī)范公開版式，嚴(yán)格審查公開內(nèi)容，方便公眾查閱。全年共公開建議提案辦理復(fù)文682件。

四、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》精神，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以市政府秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)、建鄴區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)、市政府辦公廳政務(wù)公開辦、市各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的研究和推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)

南京市和建鄴區(qū)分別制定了市、區(qū)兩級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。建鄴區(qū)作為國(guó)家試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等9個(gè)方面開展試點(diǎn)工作，其他各區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，在9個(gè)方面試點(diǎn)內(nèi)容中選擇1—2個(gè)，同步參照開展試點(diǎn)工作。全市試點(diǎn)工作實(shí)施方案明確了試點(diǎn)工作10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將每項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解為3-5個(gè)具體事項(xiàng)，明確牽頭單位、指導(dǎo)單位、責(zé)任分工和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)

市區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真梳理權(quán)力事項(xiàng)、部門責(zé)任事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)。目前，各試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單已梳理完成。同時(shí)，啟動(dòng)了政府網(wǎng)站改版和依申請(qǐng)公開平臺(tái)建設(shè)工作。

（四）開展工作宣傳

在“中國(guó)·南京”網(wǎng)站首頁(yè)開設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示試點(diǎn)工作情況，介紹省內(nèi)外其他試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，并開設(shè)互動(dòng)交流渠道，廣泛收集人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。

五、政府信息依申請(qǐng)公開辦理情況

（一）受理依申請(qǐng)公開政府信息情況

2017年，全市行政機(jī)關(guān)共收到政府信息公開申請(qǐng)5243件，較上年增長(zhǎng)72.1%。其中，各區(qū)政府收到1249件，市級(jí)部門收到3994件。申請(qǐng)形式上，當(dāng)面申請(qǐng)195件，約占總數(shù)的3.7%；網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)4309件，約占總數(shù)的82.2%；傳真申請(qǐng)12件，約占總數(shù)的0.2%；信函申請(qǐng)727件，約占總數(shù)的13.9%。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及土地征用與補(bǔ)償、拆遷許可和補(bǔ)償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)、企業(yè)改制等方面。

（二）政府信息依申請(qǐng)公開的辦理情況

全市受理的5243件政府信息公開申請(qǐng)，已全部辦結(jié)，其中4件重復(fù)申請(qǐng)件不予答復(fù)。在5239件已答復(fù)件中：

“屬于已主動(dòng)公開范圍”943件，約占總數(shù)的18%。

“同意公開”1477件，約占總數(shù)的28.2%。

“同意部分公開”240件，約占總數(shù)的4.6%。

“不同意公開”560件，約占總數(shù)的10.7%。其中，涉及國(guó)家秘密7件；涉及商業(yè)秘密88件；涉及個(gè)人隱私23件；危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定5件；不屬于《條例》所指政府信息范圍296件；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形141件。

“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開”927件，約占總數(shù)的17.7%。

“申請(qǐng)信息不存在”457件，約占總數(shù)的8.7%。

“告知作出更改補(bǔ)充”180件，約占總數(shù)的3.4%。

“告知通過其他途徑辦理”455件，約占總數(shù)的8.7%。

（三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開機(jī)構(gòu)根據(jù)《條例》要求并結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑽词杖z索、復(fù)印、郵寄等費(fèi)用。

（四）行政復(fù)議、行政訴訟及舉報(bào)投訴情況

2017年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)受理有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議案件388件，較上年增長(zhǎng)284%。在388件復(fù)議案件中，做出維持行政機(jī)關(guān)做出的信息公開答復(fù)告知的212件，約占總數(shù)的54.6%。被行政糾錯(cuò)的17件，約占總數(shù)的4.4%。其他情況159件，約占總數(shù)的41%。

全市政府信息公開相關(guān)行政訴訟案件233件，較上年增長(zhǎng)94.2%。其中，判決維持原具體行政行為或駁回訴訟請(qǐng)求158件，約占總數(shù)的67.8%。被依法糾錯(cuò)26件，約占總數(shù)的11.2%。其他49件，約占總數(shù)的21%。

全市共受理與政府信息公開有關(guān)的舉報(bào)投訴9件，與上年持平，均按照有關(guān)工作程序進(jìn)行調(diào)查、整改。

六、政務(wù)公開工作舉措

（一）完善政務(wù)公開制度建設(shè)

2017年，市委辦公廳、市政府辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開工作進(jìn)行明確部署，全面推進(jìn)本市政務(wù)公開工作。市政府辦公廳出臺(tái)《南京市2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，明確了各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保政務(wù)公開工作有序開展。制訂了《政務(wù)公開基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃化試點(diǎn)方案》、《全市政務(wù)公開工作片會(huì)管理辦法》等制度文件，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開規(guī)范建設(shè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和回應(yīng)

嚴(yán)格執(zhí)行政策解讀“三同步”要求，通過多渠道進(jìn)行解讀涉及面廣、關(guān)注度高的政策文件，切實(shí)讓群眾看得懂、能參與、好監(jiān)督。2017年，圍繞放管服改革、特困人員救助供養(yǎng)、“十三五”兒童醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策，采用文字、圖片、表格、動(dòng)漫等多種解讀形式，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)終端APP等多種渠道進(jìn)行深度解讀。全年發(fā)布政策解讀稿件2638篇，較上年增長(zhǎng)65.5%。

針對(duì)廣大群眾和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)事件，及時(shí)、準(zhǔn)確地開展信息發(fā)布和回應(yīng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市政府參與組織新聞發(fā)布54場(chǎng)，全市共組織新聞發(fā)布669場(chǎng)，其中主要負(fù)責(zé)同志參加的達(dá)170余場(chǎng)。市政府及相關(guān)部門“一把手”相繼通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站在線訪談等圍繞城市建設(shè)、教育改革、房地產(chǎn)調(diào)控等熱門話題主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切。

（三）完善公開平臺(tái)功能

2017年，我市繼續(xù)強(qiáng)化政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用，不斷優(yōu)化政府信息公開目錄，提升信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。圍繞民生關(guān)注和社會(huì)熱點(diǎn)，市政府門戶網(wǎng)站全年共制作了“263生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等23期專題。

全年編輯出版《南京市人民政府公報(bào)》12期，發(fā)行量6萬本，共刊登各類文件122件，90余萬字。通過在《南京日?qǐng)?bào)》同步刊登相關(guān)導(dǎo)讀信息，擴(kuò)大公報(bào)的影響力與傳播效果。同時(shí)，使用二維碼掃描、微信公眾號(hào)推送等形式，向市民提供公報(bào)電子版，提高公報(bào)的到達(dá)率。開展政府公報(bào)歷史數(shù)據(jù)數(shù)字化工作，將數(shù)字化數(shù)據(jù)在市政府門戶網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。強(qiáng)化公報(bào)查閱點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立政府公報(bào)二維碼展示板、展示牌，引導(dǎo)公眾關(guān)注政府公報(bào)信息。

（四）規(guī)范工作流程

在主動(dòng)公開方面，通過考核將公開審查程序作為行政機(jī)關(guān)發(fā)文必經(jīng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公開意識(shí)，提升公開時(shí)效。同時(shí)，推廣在公開文件上標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣，提高文件公開的規(guī)范性，接受社會(huì)監(jiān)督。

在依申請(qǐng)公開辦理方面，我市認(rèn)真梳理了政府信息公開答復(fù)情形，并制定相應(yīng)的答復(fù)文書標(biāo)準(zhǔn)文書，提升答復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性、權(quán)威性。2017年，我市將相應(yīng)答復(fù)文本樣式推廣至各區(qū)政府及市各部門，并進(jìn)一步明確落款、蓋章、救濟(jì)渠道等答復(fù)環(huán)節(jié)，規(guī)范答復(fù)形式，推進(jìn)信息公開申請(qǐng)辦理工作的規(guī)范化、制度化。

七、存在的主要問題及改進(jìn)措施

2017年，全市政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些問題與不足。

（一）存在問題

一是存在“形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少”的現(xiàn)象。一些單位主動(dòng)公開的動(dòng)力不足，“宏觀上積極支持、微觀上謹(jǐn)慎觀望”。政府機(jī)關(guān)提供的信息和群眾真正想要的信息有時(shí)存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象，公開實(shí)效不夠，形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少。

二是政策解讀專業(yè)化程度不高，政策解讀規(guī)范化制度體系不完善。政策解讀中專家解讀較少，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。少數(shù)部門、單位缺少解讀文件的意識(shí)，還存在主動(dòng)解讀不足、解讀形式單一、解讀隨意性較大、效果有待提高等問題。

三是政務(wù)公開（政府信息公開）人力“不夠足”，工作培訓(xùn)效果不顯著。政務(wù)公開工作人員流動(dòng)性較大；政務(wù)公開部門中法律、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的配備不足；很多政務(wù)公開工作人員同時(shí)兼顧多項(xiàng)工作；政務(wù)公開的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系還不夠完善，培訓(xùn)效果不顯著。

四是公開平臺(tái)還有待進(jìn)一步整合，部門協(xié)同工作機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門、單位在本部門網(wǎng)站上公開信息較多，對(duì)市政府信息公開平臺(tái)保障不足，也給公眾查找信息帶來不便。相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)主要依賴于部門相關(guān)工作人員之間個(gè)人化的互助和溝通交流達(dá)成，而未形成制度化、常態(tài)化的協(xié)同合作機(jī)制。

五是依申請(qǐng)公開工作仍有待進(jìn)一步規(guī)范。仍存在一些部門答復(fù)書格式不規(guī)范、缺少編號(hào)、未注明救濟(jì)渠道等現(xiàn)象。

六是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作動(dòng)力不足，成果轉(zhuǎn)化效果不明顯。一些部門創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力欠缺，未能從工作創(chuàng)新中提煉出進(jìn)一步提升工作質(zhì)量的方式方法，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果轉(zhuǎn)化為下一階段工作提升抓手的效率效果不明顯。

（二）改進(jìn)措施

一是進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開（政府信息公開）工作機(jī)制。全面落實(shí)“五公開”工作機(jī)制，建設(shè)“五公開”目錄體系，明確公開主體、內(nèi)容、時(shí)限和方式。通過建立和完善案件會(huì)審制度、督查通報(bào)制度、培訓(xùn)管理制度、政務(wù)公開考評(píng)機(jī)制、第三方評(píng)估制度等，全面加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)公開工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、檢查和監(jiān)督。

二是強(qiáng)化主動(dòng)公開工作。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的政府信息公開；積極探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單，加快推進(jìn)不見面審批、預(yù)審代辦、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；在市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等場(chǎng)所開展公開查閱點(diǎn)試點(diǎn)工作。

三是加強(qiáng)政策解讀與回應(yīng)工作。充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開工作不是簡(jiǎn)單的文件發(fā)布，而是要做到公開、解讀、回應(yīng)的三位一體，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，以政務(wù)公開服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)中心工作開展、服務(wù)人民群眾信息需求，維護(hù)法治政府、透明政府的良好形象。

四是加大政務(wù)公開工作培訓(xùn)力度。以基層培訓(xùn)為主，開展全市政務(wù)公開基層系列培訓(xùn)活動(dòng)。組織好案件會(huì)審會(huì)、工作片會(huì)、交流會(huì)和研討會(huì)等各項(xiàng)工作，切實(shí)提升全市政務(wù)公開工作整體水平。

五是強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)融合應(yīng)用。做好政務(wù)公開平臺(tái)的功能開發(fā)與整合，充分發(fā)揮“中國(guó)·南京”政府門戶網(wǎng)站的作用，打通數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)單一平臺(tái)錄入、多平臺(tái)發(fā)布，優(yōu)化信息傳遞流程，形成政務(wù)管理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析來提升治理能力。

六是做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。依托試點(diǎn)工作開展，進(jìn)一步探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)。在實(shí)踐中不斷挖掘、總結(jié)試點(diǎn)工作的創(chuàng)新做法和可推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)，促進(jìn)政務(wù)公開整體工作的提升。

七是深入開展政務(wù)公開研究。依托高校理論優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，做好政務(wù)公開工作理論與實(shí)踐研究，總結(jié)具有南京特色的政務(wù)公開工作方法，進(jìn)一步改進(jìn)“基于公共價(jià)值視角的政務(wù)公開指數(shù)”體系，探索南京政務(wù)公開工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐對(duì)策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。