《南京市旅游條例》正式實(shí)施

為規(guī)范南京旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早在2001年南京出臺(tái)了《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。隨著旅游新時(shí)代的到來(lái)，南京旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，旅游市場(chǎng)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新特征、新問題；同時(shí)2015年以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)立法層面旅游立法取得重大進(jìn)展，《中華人民共和國(guó)旅游法》和《江蘇省旅游條例》均有重大修訂。為此，南京市對(duì)《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修訂，形成全新的《南京市旅游條例》（下稱《條例》）。

從2016年列入市人大立法計(jì)劃開始，《條例》歷經(jīng)調(diào)研準(zhǔn)備、初稿編制、意見征詢、上報(bào)送審等階段，于2017年12月2日由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2018年3月1日起正式實(shí)施?！稐l例》共八章六十四條，分總則、規(guī)劃和發(fā)展、促進(jìn)和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和安全、鄉(xiāng)村旅游、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容?！稐l例》立足于保護(hù)和合理利用旅游資源、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保障旅游者的合法權(quán)益和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，重在維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

作為南京旅游工作的重要行政法規(guī)，《條例》與《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相比，主要有以下創(chuàng)新之處：

一、擴(kuò)大了適用范圍

原《市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的適用范圍僅限于在南京市“從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理的單位和個(gè)人”，側(cè)重于行業(yè)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能較弱。修訂后的《條例》，將旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游、旅游監(jiān)督管理等納入了適用范圍，提升了《條例》的整體立法格局。同時(shí)也體現(xiàn)了從旅游行業(yè)管理法向旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了立法內(nèi)涵和外延，涵蓋了旅游業(yè)發(fā)展的各方面。此外，還體現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，這也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政體制改革的具體舉措。

二、明確了全域旅游地位

2016年以來(lái)，國(guó)家旅游局先后公布了兩批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，南京市秦淮區(qū)、江寧區(qū)被列為首批創(chuàng)建單位，南京市被列為第二批創(chuàng)建單位?！稐l例》為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和呼應(yīng)國(guó)家全域旅游政策要求，在加強(qiáng)景區(qū)旅游管理的基礎(chǔ)上，著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展定位，突出“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”的理念，擴(kuò)充了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。如：在規(guī)劃編制上，規(guī)定“編制并實(shí)施本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出了有關(guān)旅游資源普查和管理的規(guī)定；在旅游開發(fā)上，結(jié)合南京地方實(shí)際，突出旅游特色，新增了開發(fā)重點(diǎn)、旅游文創(chuàng)的內(nèi)容，把具有南京特色的旅游線路、產(chǎn)品作了列舉，明確旅游發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

三、明確了政府部門職責(zé)

長(zhǎng)期以來(lái)，在條塊分割的旅游管理體制下，旅游行政主管部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理已很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。因此，《條例》明確了政府在管理、促進(jìn)、公共服務(wù)等方面的職責(zé)規(guī)定，提出了政府在資金扶持、用地保障、帶薪休假、金融支持等方面的促進(jìn)措施；規(guī)定了綜合執(zhí)法的內(nèi)容，要求市、區(qū)人民政府建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。同時(shí)，對(duì)政府在公共服務(wù)、旅游安全、市場(chǎng)監(jiān)督管理以及鄉(xiāng)村旅游等方面的職責(zé)均作出了明確具體的規(guī)定。此外，《條例》還針對(duì)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的具體監(jiān)管職能進(jìn)行細(xì)分，包括公安、工商、文化、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等，共同助推旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、明確提出了鄉(xiāng)村旅游工作原則

十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)村莊景區(qū)化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！稐l例》把體現(xiàn)南京近年來(lái)旅游發(fā)展特色、現(xiàn)實(shí)中還存在諸多問題的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，專門增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游一章。為增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，《條例》明確了建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求；提出了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定；針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游節(jié)假日交通堵、停車難、配套差等問題，分別提出了鄉(xiāng)村旅游交通疏導(dǎo)、停車、消防設(shè)施配建、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的規(guī)定，提升鄉(xiāng)村旅游的配套保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、明確建立“旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度

目前，旅游行業(yè)誠(chéng)信缺失問題屢有出現(xiàn)，迫切需要通過(guò)制度建設(shè)改善旅游業(yè)整體環(huán)境?！稐l例》與國(guó)家旅游局相關(guān)政策緊密銜接，明確了建立旅游行業(yè)誠(chéng)信制度，包括建設(shè)南京“旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度；該制度將成為推動(dòng)南京旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的有力抓手，也將在南京市誠(chéng)信體系整體建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

六、明確提出了旅游者在高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)中的避險(xiǎn)義務(wù)及救援費(fèi)用承擔(dān)原則

一些水上旅游項(xiàng)目和高空旅游項(xiàng)目頗受年輕人青睞，這些項(xiàng)目驚險(xiǎn)刺激，但是存在一定的安全隱患。除了這些旅游活動(dòng)，還有一些旅游愛好者為尋求刺激，會(huì)違反景區(qū)景點(diǎn)的安全指引而進(jìn)行穿越、登山等。旅游者無(wú)視安全警示規(guī)定，擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域進(jìn)行游覽、探險(xiǎn)等活動(dòng)，致使自身安全無(wú)法保障，也給景區(qū)管理帶來(lái)難度，違規(guī)探險(xiǎn)引發(fā)的救援也耗資巨大。針對(duì)目前多發(fā)的旅游者違反規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行或旅游景區(qū)游覽線路以外區(qū)域進(jìn)行爬山、穿越等旅游活動(dòng)的情況，《條例》明確了旅游者在此類活動(dòng)中的避險(xiǎn)義務(wù)，并規(guī)定因旅游者違反避險(xiǎn)義務(wù)發(fā)生救援費(fèi)用的，旅游者應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

七、明確了自駕游、郵輪游、網(wǎng)絡(luò)旅行社、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等旅游新興業(yè)態(tài)的促進(jìn)及監(jiān)管規(guī)則

近年來(lái)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，已漸呈體系化。新業(yè)態(tài)的形成，是產(chǎn)業(yè)旺盛生命力的體現(xiàn)。對(duì)于旅游新業(yè)態(tài)，之前更多的是積極鼓勵(lì)和政策支持，缺乏法律的監(jiān)管。目前，旅游新業(yè)態(tài)市場(chǎng)發(fā)展不能像傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)那樣成熟。越是尚未成熟的市場(chǎng)，越需要規(guī)范性的制約?！稐l例》將自駕游、郵輪游、網(wǎng)絡(luò)旅行社、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)均納入了調(diào)整范圍，進(jìn)一步明確了相關(guān)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理規(guī)則，探索建立新興業(yè)態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障新興業(yè)態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量。

總體來(lái)說(shuō)，修訂后的《條例》更加符合當(dāng)前的新形勢(shì)和我市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。法律的生命力在于實(shí)施。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)《條例》需要政府各相關(guān)部門積極履職、社會(huì)各界共同努力。希望在《條例》的保障下，依法興旅、依法治旅，推動(dòng)我市的全域旅游工作邁上新臺(tái)階，為強(qiáng)富美高新南京建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。