北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說，涉及加征關(guān)稅的中國商品規(guī)?？蛇_600億美元。
商務(wù)部、中國駐美國大使館均就此回應(yīng)稱，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，有信心、有能力應(yīng)對任何挑戰(zhàn)。希望美方懸崖勒馬、慎重決策，不要把中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖入險境。
一時之間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系黑云壓城、硝煙彌漫。特朗普借“301調(diào)查”發(fā)起挑釁意欲何為？此舉對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)有多大影響？中國應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？后續(xù)反制措施還有哪些？如何把控中美貿(mào)易摩擦的烈度？帶著這些問題，報道記者分別專訪了中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文和商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明。
美根據(jù)國內(nèi)法發(fā)起單邊措施
《21世紀(jì)》：美國總統(tǒng)特朗普宣布將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普此舉真正的意圖是什么？
何偉文：特朗普現(xiàn)在要讓中國做兩個讓步：第一，減少順差，減少中國對美國的出口，如果減少不了就通過增加關(guān)稅，降低中國商品的競爭力，進而限制進入美國市場；第二，迫使中國擴大對美開放，美國在中國的投資不能強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，獲取同樣的國民待遇。
此外，更重要的是，特朗普不愿意看到中國在高科技領(lǐng)域發(fā)展這么快，他想扼制這一勢頭。
《21世紀(jì)》：特朗普聲稱此舉是依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，這一依據(jù)能站得住腳嗎？如何看待美國這種單邊主義的蔓延？
何偉文：“301調(diào)查”的根據(jù)是美國1974年的貿(mào)易法，這是美國國內(nèi)法。在WTO成立之后，其已經(jīng)不再適用，將此拿到中國頭上是違反國際規(guī)則的，我們只認WTO的多邊規(guī)則，不認依據(jù)美國的國內(nèi)法發(fā)起的“301調(diào)查”。
白明：此次“301調(diào)查”主要針對所謂的“不公平貿(mào)易”，特別是知識產(chǎn)權(quán)方面的問題，實際上他沒有看到中國的知識產(chǎn)權(quán)在這些年取得了多大的進步，此前沒有調(diào)查，卻在現(xiàn)在發(fā)起調(diào)查，更多的是在找借口，而且是以國內(nèi)法來實施單邊措施。
計算機、電子等高新產(chǎn)業(yè)或受較大沖擊
《21世紀(jì)》：有報道稱，美國貿(mào)易代表萊特希澤原本建議特朗普每年對價值300億美元的中國進口商品征收關(guān)稅，但特朗普要求萊特希澤將征稅范圍擴大了一倍，美國可以根據(jù)總統(tǒng)意志隨意針對
其他國家加征關(guān)稅？其加征稅率與征稅范圍是如何確定的？
何偉文：根據(jù)美國法律，總統(tǒng)在國內(nèi)問題上權(quán)力是很小的，其采取任何行動大都要通過國會；但在外交、貿(mào)易等對外問題上，國會給予總統(tǒng)的權(quán)力相當(dāng)大：其允許美國總統(tǒng)可以在六個月內(nèi)對所有產(chǎn)品加征關(guān)稅15%。
由于他是以“301調(diào)查”為借口發(fā)起的，其征稅范圍與幅度可能與所謂的調(diào)查結(jié)果有關(guān)，但“301調(diào)查”本身就是違反國際規(guī)則的，我們是不承認的。五六百億美元這么大的規(guī)模可能涉及非常多的領(lǐng)域，根據(jù)美方統(tǒng)計，中國2017年對美國出口是5056億美元，這相當(dāng)于對10%的商品都要征稅。
白明：實際上這次調(diào)查更多是由總統(tǒng)個人來決定的，開始說300億美元，他一拍腦袋就改成600億美元，可見美國并不是有針對性對各種商品做過認真的調(diào)查。
《21世紀(jì)》：美國貿(mào)易代表萊特希澤將在15天之內(nèi)宣布進口關(guān)稅實施的產(chǎn)品種類。有報道稱，上述產(chǎn)品種類最多可達1300多種。針對中國的關(guān)稅將集中在IT和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，征稅范疇可能超過100種產(chǎn)品，主要涉及科技和電信行業(yè)。加征關(guān)稅將對這些行業(yè)帶來多大的影響？
白明：美國此舉很可能會兩敗俱傷，搬起石頭砸自己的腳。對中國來說，這一措施會擠壓了中國高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展空間；但現(xiàn)今高技術(shù)行業(yè)都是全球化的價值鏈，封殺中國會讓全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)很多斷點，特別是IT產(chǎn)業(yè)。
何偉文：他選擇這些行業(yè)并不奇怪。美國過去對中國實行的單向的“雙反”以及“特保”等限制措施主要集中在輪胎、家具和太陽能電池等領(lǐng)域，算不上高科技領(lǐng)域。實際上，計算機和電子是美國逆差的大頭，美國去年對全球的逆差是7900億美元，其中1900億美元是計算機和電子。去年美國對中國的貿(mào)易逆差是3700億美元，其中1600億美元是計算機和電子。
因為中國對美國出口的計算機和電子行業(yè)中，相當(dāng)一大部分是美國的跨國公司在華投資生產(chǎn)再出口回美國的，雙方利益是纏在一起的。這次他執(zhí)意要對這部分動手，美方后期公布的清單可能會將部分行業(yè)剝離，從而對中國選擇加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍。
《21世紀(jì)》：在限制中國對美國科技產(chǎn)業(yè)投資方面，美國可能采取哪些措施？
白明：特朗普會進一步收緊中國企業(yè)的進入，美國對外投資委員會會進一步阻止這一領(lǐng)域的并購案，其實此前美國已經(jīng)限制華為、中興、螞蟻金服等企業(yè)的在美投資，尤其是限制在美國的并購。其實反過來看，特朗普如果真的講公平和對等的話，中國的華為在美國市場受到的待遇，應(yīng)當(dāng)?shù)韧诿绹O果(164.94, -3.91, -2.32%)在中國市場受到的待遇，然而特朗普做不到這些。
后續(xù)有進一步貿(mào)易反制措施
《21世紀(jì)》：對于特朗普的率先發(fā)難，中國在哪些領(lǐng)域可以發(fā)起反制措施？中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的升溫？
白明：首先肯定是確定貿(mào)易反制清單，我們已經(jīng)看到了30億美元的針對美國進口
鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單。
當(dāng)前中美之間是高度相互依存的，在確定具體產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)選擇美國對華高度依存而中國對其依存度并不高的產(chǎn)品；應(yīng)選擇可以替代甚至中國自己也能制造的產(chǎn)業(yè)。
比如，美國汽車，限制其進口，我們也有
其他的選擇，而且中國現(xiàn)在是世界汽車第一大產(chǎn)銷國；再比如大豆，未必非得從美國進口，可以增加從巴西、阿根廷的進口，分散一下進口渠道能更好地保障我們的供應(yīng)，
其他國家也承接得住。
對于一些高度壟斷的產(chǎn)品，則要相對謹慎。比如說限制波音進口的話，可以在購買的進度和規(guī)模上下功夫，但不能完全禁止進口，防止一刀切后受制于空客。
《21世紀(jì)》：商務(wù)部表示，針對美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失，中方根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，制定了中止減讓清單。對此您怎么看？
白明：這只是貿(mào)易戰(zhàn)的第一道菜，僅僅相當(dāng)于餐前小點，后面一定有一盤大菜。因為它與“301”不是一個對應(yīng)的關(guān)系，其體量只有三十億美元，與美國的六百億美元規(guī)模懸殊。
這個清單對應(yīng)的是上次美國對鋼鐵和鋁征收全球性關(guān)稅的措施，此前歐盟已經(jīng)明確提出要對此制定報復(fù)清單，中國應(yīng)當(dāng)與世界各國站到一起，共同抵制美國的單邊行為。
何偉文：這僅僅是第一步，更多的反制措施還在后面。特朗普也說了：這只是第一步。我們后面也少不了相應(yīng)的反制措施。
中國有堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益的決心，對于特朗普的無理挑釁，中國一方面要訴諸WTO，但光講道理是不夠的，中國必須要有行動。
我們也積極推動在WTO框架內(nèi)解決爭端，不過“301”本身就是違背WTO多邊規(guī)則的，過去美國對中國鋼鐵行業(yè)的“雙反”被WTO全部否定，截止到三月中旬，告到WTO爭端解決機制的案子一共有540個，其中美國當(dāng)被告的有136起，所以不單是中國在告他，世界各國都在告他，它是違反WTO規(guī)則的。
《21世紀(jì)》：近期，商務(wù)部、外交部等官方機構(gòu)紛紛表示，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)。如果美方執(zhí)意要打，中國將奉陪到底，這是否意味著，中美貿(mào)易將進一步升級？如何把控貿(mào)易戰(zhàn)升級的烈度？
何偉文：有升級的可能，這很大程度上取決于特朗普的行為，如果他不斷一意孤行，貿(mào)易戰(zhàn)升級是不可避免的。
但是我相信還有很多牽制力量：第一是中美之間要談，第二是美國國內(nèi)有制約力量，美國很多進口商、下游產(chǎn)業(yè)、零售商還有行業(yè)協(xié)會都是反對對華貿(mào)易戰(zhàn)的，第三是WTO有約束，在印度剛結(jié)束的世貿(mào)組織小型部長級會議上，各國對美國的行為都表示憂慮。
當(dāng)前中國要有一套完整的備案，對受影響的行業(yè)做評估，將沖擊降至最??；對反制措施也要做好評估，保障反制措施的精準(zhǔn)性。
白明：所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，都是有兩個回合以上的來往，一方發(fā)起一方?jīng)]有反制就不會有貿(mào)易戰(zhàn)，目前來說，還看不到貿(mào)易戰(zhàn)緩和的跡象，而且有進一步升級的可能。經(jīng)貿(mào)雖是中美關(guān)系壓艙石，但并不是唯一的關(guān)系，特朗普也經(jīng)常把國際政治和國際經(jīng)濟混在一起，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張難免會影響到其他領(lǐng)域，對此應(yīng)當(dāng)有一定準(zhǔn)備。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
