政策解讀：《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》

鋼鐵快報(bào)：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革？

鋼鐵快報(bào)：國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

鋼鐵快報(bào)：改革的主要內(nèi)容是什么？

鋼鐵快報(bào)：改革總體思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

鋼鐵快報(bào)：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？

鋼鐵快報(bào)：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

鋼鐵快報(bào)：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

鋼鐵快報(bào)：新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。

鋼鐵快報(bào)：改革對(duì)終端用戶電價(jià)水平有什么影響？

鋼鐵快報(bào)：這項(xiàng)改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

鋼鐵快報(bào)：此次改革對(duì)電力行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

鋼鐵快報(bào)：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對(duì)電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

鋼鐵快報(bào)：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施？

鋼鐵快報(bào)：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間。考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場(chǎng)情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過程中，強(qiáng)化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評(píng)估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真評(píng)估改革影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。