山西?。撼掷m(xù)深化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作

各市安委辦：

《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》頒布實施以來，各地各煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，取得了積極成效。但近年來，全省煤礦發(fā)生的水害、瓦斯、頂板等事故，多與隱蔽致災(zāi)因素普查不清有關(guān)，從去年下半年開展的幫扶情況和近期相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計看，當(dāng)前部分煤礦企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查不深入、重大災(zāi)害治理不到位的問題依然突出，一些地方區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查重視不夠、進(jìn)展緩慢。為認(rèn)真貫徹落實省政府2025年1號文件要求，著力解決煤礦隱蔽致災(zāi)因素不清、瓦斯防治和探放水措施落實不到位等問題，有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就持續(xù)深化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作提出如下要求：

一、高度重視隱蔽致災(zāi)因素普查工作。隱蔽致災(zāi)因素普查是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，是《兩辦意見》、國務(wù)院安委會“八條硬措施”的明確要求，也是安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）的具體任務(wù)。各地各煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢及事故發(fā)生的主客觀深層次問題，充分認(rèn)識隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的極端重要性及防范遏制事故的政治責(zé)任，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，強(qiáng)化風(fēng)險意識、憂患意識和底線思維，認(rèn)真落實好《兩辦意見》及我省工作措施、國務(wù)院安委會“八條硬措施”及我省實施措施，結(jié)合正在開展的治本攻堅三年行動，切實將隱蔽致災(zāi)因素普查治理作為安全風(fēng)險防控、源頭治理的治本之策和推進(jìn)透明地質(zhì)、智能化煤礦建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作舉措，持續(xù)強(qiáng)化普查治理，有效防范煤礦各類重大災(zāi)害事故風(fēng)險。

二、深化隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)健全完善隱蔽致災(zāi)因素普查機(jī)構(gòu)、制度，配齊管理技術(shù)人員，認(rèn)真對照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》（KA/T-2-22—2024），在2024年開展隱蔽致災(zāi)因素普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、動態(tài)完善，切實查清3－5年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的各類隱蔽致災(zāi)因素。煤礦生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)生重大改變或隱蔽致災(zāi)因素發(fā)生重大變化時原有普查成果難以滿足生產(chǎn)需要的、或者隱蔽致災(zāi)因素普查不清導(dǎo)致事故發(fā)生的，必須重新開展普查工作。要及時修訂完善普查報告，并按規(guī)定組織專家會審，出具客觀公正的評審意見，普查報告（含附圖、附表）及評審意見同時要報送至屬地監(jiān)管監(jiān)察部門審查。要將普查成果納入煤礦企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，同時，實施“一張圖”管理，按要求以采掘（剝）工程平面圖等礦圖作底圖繪制普查綜合成果圖以及采空區(qū)、封閉不良鉆孔、地質(zhì)構(gòu)造、水源與通道、瓦斯、沖擊地壓、露天煤礦邊坡等普查分項成果圖。對隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理到位的，不得在影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)。

三、推進(jìn)區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查。《兩辦意見》明確要求，地方政府要組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，同時此項工作已納入我省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施、礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案等文件要求中。各市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安委辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時成立專班強(qiáng)力推進(jìn)。應(yīng)急部門要會同自然資源、能源、駐地煤礦安全監(jiān)察等部門按照“政府牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)配合”和“區(qū)域普查和煤礦普查有機(jī)結(jié)合、四鄰煤礦普查資源共享、區(qū)域普查填補(bǔ)煤礦普查空白”的方式、原則，加強(qiáng)對連片礦區(qū)地質(zhì)現(xiàn)場調(diào)查和分析，明確區(qū)域性普查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方法，科學(xué)制定區(qū)域性普查工作方案并由屬地政府分管負(fù)責(zé)人組織審查，聘請權(quán)威性高、專業(yè)性強(qiáng)、靠得住的科研院所、專業(yè)團(tuán)隊、地勘隊伍等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展普查工作，6月底前必須完成。區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查報告可參照煤礦普查報告編制提綱及內(nèi)容進(jìn)行編制，經(jīng)屬地政府分管負(fù)責(zé)人組織專家審查后報省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，同時要將普查成果共享至區(qū)域內(nèi)相關(guān)煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)抓好重大災(zāi)害防控治理。

四、強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查成果運用。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)范要求，以報告、圖紙、報表、臺賬等形式綜合體現(xiàn)普查成果，數(shù)字化管理普查成果圖檔數(shù)據(jù)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立地測資料、技術(shù)資料和采掘（剝）工程數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字孿生等信息化、智能化技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)資料實時綜合處理、數(shù)字化自動成圖、三維立體化仿真展示和隱蔽致災(zāi)因素精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)地質(zhì)透明化。要綜合各類普查成果，認(rèn)真分析煤礦存在的災(zāi)害風(fēng)險，按照“就高不就低”原則合理調(diào)整各類災(zāi)害等級，提出風(fēng)險管控措施。督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實國家礦山安全監(jiān)察局2025年礦山安全生產(chǎn)工作要點和省政府1號文件關(guān)于“重大災(zāi)害超前治理”要求，按照國家礦山安全監(jiān)察局公布的煤礦水害、沖擊地壓、頂板災(zāi)害、瓦斯、火災(zāi)、露天煤礦邊坡等防控重點，根據(jù)煤礦采掘接續(xù)規(guī)劃和災(zāi)害治理中長期規(guī)劃及年度計劃，制定“一礦一策”“一面一策”災(zāi)害治理方案，保障專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)費，嚴(yán)格人防、技防、工程防、管理防措施，消除構(gòu)造影響，強(qiáng)化瓦斯抽采，全面治理水害，加強(qiáng)頂板支護(hù)，深化火區(qū)防治，落實防沖措施，管控露天煤礦邊坡，真正從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作的監(jiān)督檢查，按照屬地監(jiān)管原則，組織開展隱蔽致災(zāi)因素普查報告審查，對未按時完成隱蔽致災(zāi)因素普查的，要責(zé)令限期整改；對普查結(jié)果缺乏應(yīng)有實際工程量支撐、普查內(nèi)容不全、審核把關(guān)不嚴(yán)格的，要責(zé)令推倒重來；發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假、應(yīng)付檢查的，要追究煤礦企業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對煤礦因隱蔽致災(zāi)因素普查內(nèi)容不全、治理措施落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要將煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作納入安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等工作中，對未按要求完成普查和開展治理工作的，一律不予通過。同時，要充分發(fā)揮服務(wù)助安作用，協(xié)調(diào)組織普查治理服務(wù)，組織專家或?qū)I(yè)服務(wù)團(tuán)隊幫助煤礦企業(yè)及時解決重點難點問題、有效開展普查、用好普查成果、精準(zhǔn)治理重大災(zāi)害，持續(xù)提高煤礦本質(zhì)安全水平。

各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常調(diào)度，掌握轄區(qū)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作開展情況，定期進(jìn)行研判分析，加強(qiáng)督促推動。各市要及時掌握區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查工作進(jìn)度，安排專人報送相關(guān)信息并將報送負(fù)責(zé)人信息發(fā)送至郵箱，從3月起每月最后一個工作日將當(dāng)月本市及所屬各縣（市、區(qū)）區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查方案制定及審查、普查進(jìn)展、經(jīng)費保障等情況進(jìn)行匯總報送到郵箱（樣表見附件）。全省各市縣區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查報告及審查意見于6月底前報省應(yīng)急廳。省安委辦將結(jié)合各類專項行動、目標(biāo)責(zé)任考核、日常監(jiān)管監(jiān)察等多種方式對區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保普查工作順利實施、如期完成。

聯(lián)系人：賈澤鑫

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山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2025年2月28日

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