河北省公開征求《河北省“兩高”項(xiàng)目能耗替代管理辦法》意見

為加強(qiáng)我省高耗能高排放項(xiàng)目管理，我委起草了《河北省“兩高”項(xiàng)目能耗替代管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見稿予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見時間為2025年4月28日至2025年5月28日。歡迎各界人士通過信函、傳真或電子郵件等方式提出意見。

信函請寄至：石家莊市自強(qiáng)路55號河北省發(fā)展和改革委員會（環(huán)資處），郵編050051。

傳真請發(fā)至：（0311）88600757

電子郵件請發(fā)至：hbhzc@hbdrc.gov.cn

感謝您的參與和支持！

附件：河北省“兩高”項(xiàng)目能耗替代管理辦法（征求意見稿）

河北省發(fā)展和改革委員會

2025年4月28日

河北省“兩高”項(xiàng)目能耗替代管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條本辦法適用于河北省行政區(qū)域范圍內(nèi)新增高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）。

第二條能源消費(fèi)是指消耗原煤、原油、天然氣等一次能源，以及一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源，不包括原料用能和非化石能源消費(fèi)。

第三條能源消費(fèi)替代（以下簡稱能耗替代）是指“兩高”項(xiàng)目的新增能源消費(fèi)，需由其他途徑等量或超量減少能源消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。

第四條“兩高”項(xiàng)目能耗替代的監(jiān)督管理，由各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

第二章 替代政策

第五條實(shí)施替代的“兩高”項(xiàng)目范圍以我省“兩高”項(xiàng)目管理目錄為準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

實(shí)行能耗單列的國家重大項(xiàng)目和不新增產(chǎn)能的節(jié)能降碳、環(huán)保、節(jié)水、安全改造項(xiàng)目，不需要進(jìn)行能耗替代。

第六條替代獲取的主要途徑：

（一）實(shí)施節(jié)能技改減少的能源消費(fèi)；

（二）關(guān)停或拆除設(shè)備設(shè)施減少的能源消費(fèi)；

（三）購買可再生能源電力（以下簡稱綠電）、綠色電力證書（以下簡稱綠證）。

（四）對涉及民生或重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目，可由各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會向省發(fā)展改革委出具承諾函，統(tǒng)籌調(diào)劑本區(qū)域能源消費(fèi)量作為項(xiàng)目能耗替代來源，且投產(chǎn)前全部落實(shí)。

第七條能耗強(qiáng)度高于全省平均水平的地區(qū)，替代系數(shù)為1.1，其他地區(qū)為1.0。

能耗替代量計算公式為：Q=D×K

其中，Q指能耗替代量；D指扣減本企業(yè)（集團(tuán)）替代量后〔產(chǎn)能置換項(xiàng)目購買的省內(nèi)產(chǎn)能對應(yīng)的能源消費(fèi)量，視同本企業(yè)（集團(tuán)）替代量〕，項(xiàng)目新增能源消費(fèi)量；K指項(xiàng)目所在地區(qū)系數(shù)。

第八條根據(jù)工作需求，動態(tài)調(diào)整“兩高”項(xiàng)目能耗替代系數(shù)。

第九條“兩高”項(xiàng)目能耗替代來源應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請節(jié)能審查前落實(shí)，實(shí)際完成量應(yīng)不低于替代總量的35%，其余部分應(yīng)在投產(chǎn)前全部完成。

以綠證（綠電）作為替代量的“兩高”項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)滿一年后應(yīng)定期購買綠證（綠電），年度合計購買量應(yīng)與實(shí)際能源消費(fèi)量相符。

第三章 替代來源與替代量計算

第十條對跨市域的產(chǎn)能置換、整合搬遷等項(xiàng)目，能源消費(fèi)指標(biāo)同步隨項(xiàng)目跨市域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移量不低于項(xiàng)目退出年前一年實(shí)際能源消費(fèi)量的50%。若兩地政府協(xié)商一致，以協(xié)商意見為準(zhǔn)。

通過上述途徑形成的替代量，在企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部跨市域使用的，由相關(guān)市政府協(xié)商確定。

第十一條替代源需符合的條件:

（一）企業(yè)替代源：企業(yè)形成的能源消費(fèi)減少量，并且已納入統(tǒng)計；

（二）設(shè)備替代源：具有計量裝置、用能記錄等，可追溯、可計算實(shí)際發(fā)生量；

（三）綠證替代源：替代周期內(nèi)綠證未過有效期；

（四）時限：與項(xiàng)目開工建設(shè)時間在同一個五年規(guī)劃期內(nèi)。

第十二條能耗替代僅限于河北省行政區(qū)域內(nèi)通過上述途徑獲取的能源消費(fèi)量，可以通過行政劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權(quán)的節(jié)能主管部門出具，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據(jù)等相關(guān)證明材料。

第十三條能源消費(fèi)替代源，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測算：

（一）企業(yè)整體關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，能源消費(fèi)減少量根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量平均值測算；

（二）企業(yè)部分用能設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除，形成的能源消費(fèi)壓減量，根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年實(shí)際消費(fèi)量，按平均值測算；

（三）企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改，提高能效水平形成的能源消費(fèi)減少量，按照相同產(chǎn)量下，技改前后統(tǒng)計數(shù)值的差額測算。

（四）購買的綠電、綠證量，用于替代電力消費(fèi)量時，按電量測算；用于替代其他能源品種時，不得超過其他能源品種消費(fèi)量的50%。

（五）以各市政府、雄安新區(qū)管委會承諾函形式落實(shí)的能耗替代量，不得超過項(xiàng)目所需能耗替代量的50%。

以上測算中，對跨五年規(guī)劃期且平均值高于當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量的，按當(dāng)前規(guī)劃期內(nèi)平均消費(fèi)量測算。

第四章 替代方案編制與審查

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在“兩高”項(xiàng)目節(jié)能報告中編制能耗替代方案相關(guān)篇章。符合要求的由節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見，不再單獨(dú)出具替代方案審查意見。

第十五條“兩高”項(xiàng)目能耗替代方案根據(jù)項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，在節(jié)能審查時由相應(yīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)同步開展。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與節(jié)能主管部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時將項(xiàng)目能耗替代情況抄送同級發(fā)展改革部門。

第十六條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對能耗替

代方案進(jìn)行審核和現(xiàn)場核查。

第十七條能耗替代方案主要審查內(nèi)容：

（一）替代方案的系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性；

（二）項(xiàng)目新增能耗消費(fèi)測算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；

（三）替代源的可行性，替代量計算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；對當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)完成影響評價；

（四）相關(guān)證明材料是否齊備和真實(shí)有效；

（五）其他需審查的內(nèi)容。

第十八條經(jīng)節(jié)能評審后能耗增加的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)充落實(shí)替代源，并修改替代方案。

第十九條通過節(jié)能審查的“兩高”項(xiàng)目，因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成能耗增加的、替代源發(fā)生變更的，應(yīng)落實(shí)新的替代源，并編制補(bǔ)充方案，報原替代方案審查部門進(jìn)行審查。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條各級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)能耗替代工作，協(xié)調(diào)能耗替代來源，組織跨企業(yè)、跨區(qū)域能耗替代指標(biāo)交易，并對能耗替代工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條各級節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織開展“兩高”項(xiàng)目能耗替代落實(shí)情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時查處并公開曝光。

第二十二條對未完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)或行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目替代方案不落實(shí)的市、縣，上一級節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。

第二十三條項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷原審查意見，將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺，對符合嚴(yán)重失信情形的，依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單。

第二十四條“兩高”項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際能源消費(fèi)量，不得超過審查核定的量。未落實(shí)替代方案的“兩高”項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，由項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十五條負(fù)責(zé)“兩高”項(xiàng)目能耗替代方案審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十七條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。