應(yīng)急管理部：2024年冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故分析

冶金行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，具有投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、基本情況

（一）事故總體情況。

2024年冶金行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故（火災(zāi)、特種設(shè)備、燃?xì)獬猓?8起、死亡95人。其中，較大事故4起、死亡13人，一般事故74起、死亡82人。

與2023年相比，事故起數(shù)減少5起、同比下降6.0%，死亡人數(shù)增加1人、同比上升1.1%。

（二）行業(yè)分布情況。

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)大類(lèi)的四個(gè)中類(lèi)中，2024年生產(chǎn)安全事故起數(shù)排前三位依次為煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉，共發(fā)生事故70起、死亡87人，占事故總量的89.7%、91.6%。

與2023年相比，煉鐵事故起數(shù)同比上升10.3%，死亡人數(shù)同比上升10.4%；煉鋼事故起數(shù)同比下降10.5%，死亡人數(shù)同比上升15.8%。鐵合金冶煉事故起數(shù)同比下降16.7%，死亡人數(shù)同比下降20%。鋼壓延加工起數(shù)同比下降38.5%，死亡人數(shù)同比下降33.3%。

（三）事故類(lèi)型情況。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB/T6441-1986）規(guī)定，按照事故類(lèi)型分析，機(jī)械傷害、高處墜落、中毒和窒息、灼燙、物體打擊等是冶金行業(yè)高發(fā)頻發(fā)的五種事故類(lèi)型，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量的71.8%和75.8%。

二、存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是冶金企業(yè)事故集中度依然較高。通過(guò)多年來(lái)事故統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，熔融金屬和煤氣一直是冶金行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。多數(shù)冶金企業(yè)一直以來(lái)高度重視熔融金屬和煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)管控，但仍有部分企業(yè)失控漏管，存在短板和不足導(dǎo)致事故發(fā)生。2023—2024年事故死亡人數(shù)中毒和窒息事故排名第一、灼燙事故排名第四，較大事故7起中3起屬于煤氣中毒事故、2起屬于熔融金屬灼燙事故，死亡20人，事故起均死亡人數(shù)高達(dá)4人，且受傷涉險(xiǎn)人員多可能引發(fā)重大事故。

二是檢維修作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。冶金企業(yè)檢維修作業(yè)涉及動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等多種危險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高。另外，近年來(lái)專(zhuān)業(yè)化分包越來(lái)越多，造成區(qū)域多方協(xié)同作業(yè)增加，立體或橫向交叉作業(yè)增多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。此外，安全管理存在漏洞，缺乏針對(duì)性的檢維修作業(yè)方案，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，危險(xiǎn)作業(yè)安全防范措施未落實(shí)，應(yīng)急處置措施實(shí)操性不強(qiáng)，導(dǎo)致檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)工亡事故一直居高不下，主要為高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊事故。

三是承包商安全管理短板尚未改善。隨著冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不斷調(diào)整優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化已成為發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致外包外租作業(yè)越來(lái)越普遍，承包商單位數(shù)量多、作業(yè)人員占自有員工的2—3倍，依然是冶金行業(yè)安全管理最大的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。但當(dāng)前部分冶金企業(yè)對(duì)承包商安全管理較為粗放，未將承包商單位和作業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，工程、設(shè)備、生產(chǎn)、安全等職能部門(mén)安全管理職責(zé)尚未理清，“包而不管”“以包代管”現(xiàn)象較為普遍，過(guò)程安全管理仍然存在漏洞，導(dǎo)致承包商單位工亡事故占比一直較高。

四是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。事故應(yīng)急處置一直是冶金企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，2023—2024年，7起較大事故中3起由于事故單位和現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏基本的應(yīng)急常識(shí)和自救互救能力，缺失個(gè)體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備，在事故致害因素未查明，也未采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救，從而導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

三、下一步措施

一是持續(xù)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。2025年6月底前，推動(dòng)冶金企業(yè)建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)、動(dòng)態(tài)性開(kāi)展事故隱患自查自糾。抓住大規(guī)模設(shè)備更新政策機(jī)遇，深入推進(jìn)落后工藝技術(shù)設(shè)備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推進(jìn)應(yīng)用高溫熔融金屬區(qū)域崗位機(jī)械化、無(wú)人化，煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

二是督導(dǎo)幫扶事故風(fēng)險(xiǎn)突出地區(qū)。結(jié)合近兩年全國(guó)冶金企業(yè)事故情況和各地企業(yè)規(guī)模，選取河北省邯鄲市、山西省長(zhǎng)治市、山東省濟(jì)南市、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、青海省海東市等5個(gè)重點(diǎn)市，開(kāi)展部級(jí)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)企業(yè)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

三是提升檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。針對(duì)檢維修作業(yè)事故多發(fā)現(xiàn)狀，指導(dǎo)冶金企業(yè)梳理冶煉爐窯和煤氣設(shè)施檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)檢維修作業(yè)清單，完善檢維修作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全技術(shù)交底、安全措施落實(shí)、作業(yè)過(guò)程監(jiān)護(hù)等全流程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升檢維修作業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生概率。

四是持續(xù)強(qiáng)化承包商安全管理。督促冶金企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入查找承包作業(yè)事故根本性原因，界定并壓實(shí)冶金企業(yè)工程、設(shè)備、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門(mén)承包商安全管理責(zé)任，明確從招投標(biāo)、合同簽訂、人員準(zhǔn)入、進(jìn)廠(chǎng)前管控、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)中管控、考核評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等全流程安全管理要求。

五是提升冶金企業(yè)事故應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)企業(yè)梳理熔融金屬?lài)姙R、煤氣泄漏、高處墜落、有限空間作業(yè)等典型事故情景，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急疏散、救援處置等流程，提升事故應(yīng)急處置能力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。