協(xié)同發(fā)力，將新礦法要求轉(zhuǎn)化為礦業(yè)發(fā)展實效

新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新礦法）于7月1日起正式實施，對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自然資源部總規(guī)劃師魏莉華介紹，新礦法適應新時代、新要求，在指導思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開發(fā)與保護的理念、市場配置資源的理念、物權(quán)保護和平等保護的理念、誰開采誰修復的理念。此外，新礦法堅持問題導向，直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)了新突破。

法律的生命力在于實施。在新礦法落地實施過程中，冶金礦山及相關(guān)管理部門應該如何做才能推動新礦法要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效？

冶金礦山及相關(guān)管理部門需對照變化積極應對

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院礦山處正高級工程師呂振華表示，新礦法在礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)市場化配置、生態(tài)修復、用地保障等方面進行了系統(tǒng)性改革，對相關(guān)管理部門和冶金礦山企業(yè)都提出了全方位的調(diào)整要求，需要積極應對。

呂振華認為，相關(guān)政府部門要做好3項工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念和職能，弱化行政許可審批，強化事中事后監(jiān)管和督察，從審批型向服務監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，并建立公平競爭審查機制，強化市場機制作用；二是要調(diào)整行政流程和相關(guān)制度，優(yōu)化審批程序，推進“凈礦”出讓，建立和完善相應的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度、礦業(yè)用地保障機制、礦區(qū)生態(tài)修復責任體系等；三是要加強監(jiān)督檢查，重點打擊違法占地、擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等行為，鼓勵社會監(jiān)督企業(yè)生態(tài)修復履行等情況。

同時，冶金礦山企業(yè)要做好4項工作：一是要積極適應礦業(yè)權(quán)獲取方式轉(zhuǎn)變，從依賴審批轉(zhuǎn)向提升資金實力與技術(shù)能力，積極參與市場競爭；二是多元化選擇用地方式，根據(jù)開采周期內(nèi)成本最優(yōu)原則，合理選擇出讓、租賃、作價出資等方式獲取用地；三是強化生態(tài)修復責任，將修復成本納入生產(chǎn)預算，并通過技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營成本優(yōu)化等途徑，建立全周期管理體系，承擔全生命周期修復義務；四是作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，鐵礦企業(yè)要承擔開發(fā)與儲備義務，需按照有關(guān)規(guī)定，落實產(chǎn)能儲備責任，確保應急增產(chǎn)需要。

其中，針對露天鐵礦開發(fā)面臨的土地獲取難、生態(tài)修復壓力大、資源利用效率低等問題，馬鋼南山礦生態(tài)資源部長揣新建議，鐵礦企業(yè)可結(jié)合新礦法，從以下三方面系統(tǒng)性推進合規(guī)與高質(zhì)量發(fā)展。

一是精準把握礦業(yè)用地政策，破解用地瓶頸。鐵礦企業(yè)應主動參與國土空間規(guī)劃，在地方國土空間規(guī)劃編制階段，提前與自然資源部門溝通，將鐵礦開發(fā)需求納入規(guī)劃，明確礦區(qū)范圍和用地規(guī)模。同時，靈活運用協(xié)議出讓與臨時用地政策。對于資源接續(xù)緊張的老礦山，可申請協(xié)議出讓擴大礦區(qū)范圍。對符合“邊開采、邊復墾”條件的露天礦，可申請臨時用地，突破傳統(tǒng)臨時用地期限限制。

二是深化綠色礦山建設，實現(xiàn)生態(tài)修復與開發(fā)協(xié)同。鐵礦企業(yè)應全流程落實生態(tài)修復責任，編制統(tǒng)一的礦區(qū)生態(tài)修復方案，將剝離表土單獨堆存、開挖土石分類處置，表土用于后期礦山生態(tài)恢復，圍巖綜合利用為建材產(chǎn)品。例如，馬鋼南山礦通過高壓輥磨機技術(shù)，實現(xiàn)極貧磁鐵礦的高效回收，同時減少尾礦排放。此外，企業(yè)應對標綠色礦山標準動態(tài)管理，定期開展綠色礦山自評并申請第三方評估，確保礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化。

三是深化安全管理與技術(shù)創(chuàng)新，筑牢發(fā)展底線。鐵礦企業(yè)應積極構(gòu)建智能化安全防控體系，實時監(jiān)測邊坡穩(wěn)定性，應用大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建風險評估模型，實現(xiàn)爆破作業(yè)、邊坡穩(wěn)定性的動態(tài)預警。同時，引入5G、人工智能等技術(shù)，推動礦山數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

河鋼礦業(yè)資源環(huán)保部部長王宇建議，在新礦法實施后，國有礦山企業(yè)要打破傳統(tǒng)思維，主動作為，從以下4個方面積極行動：一是創(chuàng)新管理思維，在安全生產(chǎn)、綠色礦山建設、生態(tài)保護修復、資源高效利用等方面提高管理標準，把新礦法的精髓融入企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)；二是嚴守紅線，高標準要求，加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面投入，嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理”，打造綠色礦山升級版，爭當生態(tài)修復示范區(qū)；三是提升資源利用效率，大力投入科技創(chuàng)新，攻關(guān)低品位礦、伴生礦綜合利用技術(shù)，切實履行資源節(jié)約集約利用的核心義務；四是依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格履行礦業(yè)權(quán)人義務，在證照和土地辦理、稅費繳納、礦山生態(tài)修復等方面依法依規(guī)。

“國有礦山企業(yè)是落實新礦法、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，要主動擔當作為，為保障國家能源資源安全、建設美麗中國貢獻力量?！蓖跤畋硎?。

關(guān)注自然資源部將出臺的配套法規(guī)制度

“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，將貫徹實施好新礦法作為當前和今后一段時期自然資源管理工作的重中之重。”魏莉華表示。據(jù)介紹，為加強領導和組織工作，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實施工作的通知》，對新礦法的實施工作進行了全面的規(guī)劃和安排。同時，加快新礦法實施條例的起草進程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務院，并正由司法部進行立法審查。此外，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面的清理工作，按照“應廢盡廢、應改盡改”的原則，提出了相應的清理建議。

法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。據(jù)悉，目前，自然資源部正積極推進相關(guān)配套文件的制定工作。

自然資源部國土空間生態(tài)修復司相關(guān)負責人介紹，為推動新礦法確立的礦區(qū)生態(tài)修復制度落地落實，自然資源部正在抓緊研究制定《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復方案編制指南》。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司相關(guān)負責人介紹，為落實新礦法關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關(guān)于做好建設項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《礦產(chǎn)資源亞礦種目錄》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等政策文件。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司相關(guān)負責人介紹，在礦業(yè)權(quán)管理方面，自然資源部重點開展了礦業(yè)權(quán)登記制度和勘查開采許可制度建設，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革：一是建立礦業(yè)權(quán)登記制度，創(chuàng)設礦業(yè)權(quán)登記簿，突出礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強化權(quán)利保護；二是完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，做好新舊制度的有效銜接；三是完善出讓合同管理制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。