杭州城中村改造“產(chǎn)城人共贏”模式攻克難題

絕無僅有”，得到了群眾以及社會(huì)各界的充分肯定，新華社發(fā)表內(nèi)參《杭州城中村改造

人人受益”值得借鑒》，建議

杭州模式”向全國推廣。

理念引領(lǐng)，改造工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

兩年來，杭州秉持

產(chǎn)城人共贏”的工作理念，不斷創(chuàng)新工作舉措，城中村改造實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。改造模式上，從城區(qū)各自為政、項(xiàng)目帶動(dòng)向全市

一盤棋”、整體改造轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)編制

一區(qū)一規(guī)劃”，打造全鏈條政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全市改造工作；構(gòu)建市、區(qū)、街、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展互看互學(xué)大比武，不斷營造比學(xué)趕超工作氛圍；實(shí)施整村征遷、連片改造，徹底改變了零敲碎打的改造做法，跳出了越改越難的困境。改造方式上，從追求地塊開發(fā)、資金就地平衡向補(bǔ)齊功能短板、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，

三公”建設(shè)用地占全部拆后土地的59%；編制三年建設(shè)計(jì)劃，明確安置房、配套設(shè)施建設(shè)時(shí)序，讓老百姓盡早感受改造紅利；清退低小散企業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、錯(cuò)位發(fā)展提供支撐。改造方法上，從一刀切、粗放式向因村施策、特色為要轉(zhuǎn)變。因村施策，分類實(shí)施拆除重建、綜合整治、拆整結(jié)合等三種改造方式；文化傳承，堅(jiān)持

征遷不征古跡、拆遷不拆文化”，多措并舉實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城市發(fā)展的有機(jī)融合；特色打造，出臺(tái)城市特色風(fēng)貌指導(dǎo)意見和建筑景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以建筑為載體傳承城市記憶。改造重心上，從重征遷、輕保障向民生優(yōu)先、安置優(yōu)先轉(zhuǎn)變。四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系改造村直接傾聽民意，人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體廣泛參與，全民共同參與家門口的改造；出臺(tái)實(shí)施10%留用地兜底、回遷安置房上市交易、籌建藍(lán)領(lǐng)公寓等政策，保障被拆遷人利益和新杭州人住房需求；引入綠城、濱江等房產(chǎn)公司代建安置房，引進(jìn)品牌物業(yè)公司實(shí)施全方位管理，全面提升回遷群眾居住品質(zhì)。

平穩(wěn)快速，創(chuàng)新實(shí)踐取得良好成效

通過兩年的探索和創(chuàng)新, 杭州城中村改造取得了較好的成效。攻克難題，168個(gè)城中村及4.2萬住戶實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改造，有效攻克

征地拆遷難”；籌集政策性銀行貸款2100億元，有效解決了

資金籌措難”；創(chuàng)新項(xiàng)目模擬審批，拆遷完成后半年內(nèi)動(dòng)工，兩年開工安置房2.4萬套，有效突破了

回遷安置難”。解決

痼疾”，通過改造，臟亂差環(huán)境有效消除，刑事治安案件和火災(zāi)事故明顯下降，老百姓居住品質(zhì)得到極大提升；283個(gè)教育、文體、醫(yī)療設(shè)施以及660個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)建成；G20峰會(huì)場館、亞運(yùn)村設(shè)施、33個(gè)入城口、12條快速路、9條地鐵和2條城際鐵路等重大項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)無障礙推進(jìn)，城市擁堵排名迅速下降至第48位，并被評(píng)為全國治堵典范城市；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

洼地”變

高地”，一大批城中村華麗轉(zhuǎn)型為高新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、中央商務(wù)區(qū)。消除四怕。兩年來的創(chuàng)新實(shí)踐證明，群眾怕

征遷不公平、回遷安置慢、安置房品質(zhì)差、生活保障難”的顧慮已逐步打消，百姓獲得感不斷提高。根據(jù)2017年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，94%的受訪者對(duì)杭州城中村改造工作表示滿意。留住

鄉(xiāng)愁”。通過改造，挖掘收集了上萬件老物件，留下等老街保留了原始風(fēng)貌，熱電廠遺址等229個(gè)歷史遺存得以保護(hù)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)中的各類博物館、陳列館，使獨(dú)具杭州韻味的運(yùn)河文化、茶文化得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

人人受益，杭州模式獲得高度肯定

中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)在調(diào)研時(shí)指出，

城中村區(qū)域環(huán)境綜合整治后如何管好用好，做到常態(tài)長效，白沙泉提供了一條可資借鑒的參考路徑”。省委書記車俊充分肯定了杭州通過規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)齊公共配套的城中村改造做法，表示

從省委省政府的角度，從省委書記的角度，給予充分肯定；從杭州市民的角度，給予高度點(diǎn)贊”。省建設(shè)廳廳長項(xiàng)永丹指出，

杭州城中村改造力度之大、成效之明顯前所未有，必將成為城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國際化發(fā)揮重要作用”。

杭州市城中村改造模式也得到了主流媒體及專家學(xué)者的廣泛好評(píng)?！栋朐抡劇冯s志以《這里的征遷

靜悄悄”——杭州剛?cè)岵?jì)改造城中村》為題，高度贊揚(yáng)杭州在城中村改造中

堅(jiān)持原則剛性、政策之外無政策”和

保持服務(wù)柔性，以真心換真情”的做法。《瞭望》雜志刊登《

全科優(yōu)秀生”的杭州魅力》，認(rèn)為

杭州在歷史和現(xiàn)代、城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和文化、建設(shè)和治理之間不斷探尋、造就了這座江南名城的獨(dú)特韻味”。在全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作績效評(píng)估中，來自全國各地的專家學(xué)者也都高度肯定了杭州城中村改造在工作理念和工作方法上的積極探索以及取得的良好成效，杭州城中村改造

共贏模式”以優(yōu)異成績榮獲創(chuàng)新項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

鏗鏘磨礪勇亮劍、雄心壯志再向前。下一步，杭州將按照

拆建并舉”的總思路，進(jìn)一步加快征遷清零、安置房及公共配套設(shè)施建設(shè)、回遷安置等各項(xiàng)工作，確保2020年高質(zhì)量完成主城區(qū)城中村改造，為建設(shè)世界名城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)  供稿  編輯  張婷婷）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。