聚焦新電改 電價(jià)改革依然是主線

新電改六大配套文件的主旨在于有序展開電價(jià)改革，最引發(fā)關(guān)注的是售電側(cè)開放，最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是以文件形式提出了優(yōu)先發(fā)展清潔低碳能源。價(jià)格機(jī)制應(yīng)當(dāng)是新電改的核心，無(wú)論是從要建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，還是從理清現(xiàn)有的電價(jià)交叉補(bǔ)貼，抑或是從要開展輸配電電價(jià)測(cè)算工作等，最終的目的都是要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)地位的電價(jià)新機(jī)制。因此，有理由認(rèn)為電價(jià)改革依然是主線和利益調(diào)節(jié)杠桿。

電力供需關(guān)系變化促使電改提速

中國(guó)電力經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成一整套相對(duì)完備的電力供應(yīng)體系，電力供應(yīng)也從原來(lái)的貧乏到現(xiàn)在的供大于求局面的到來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)際上走出了一條工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的獨(dú)特的道路，從電力經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在后工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)遲緩，甚至可能有下滑趨勢(shì)。

這不是在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，電能消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)是唱不衰的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)電力經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定的僵化，形成了若干個(gè)具有壟斷地位的小集體，相互間盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，電力發(fā)展的天花板已經(jīng)若隱若現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)后工業(yè)化階段的提前到來(lái)，制造業(yè)和房地產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的增值空間受限，進(jìn)一步致使經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，反映到電力需求上，就是電力社會(huì)需求量下滑。

電力供需關(guān)系的變化最直接的影響的是電力系統(tǒng)的收益。供大于求，電力企業(yè)的銷售收入、利潤(rùn)及附加值就會(huì)減少。這對(duì)于新電改的執(zhí)行而言，就是一個(gè)很好的突破口。

價(jià)值機(jī)制改革，局面電價(jià)有可能上漲

電力利益格局的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期累積形成的，短期內(nèi)難以形成公平合理的價(jià)值機(jī)制。

所提到的要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易結(jié)構(gòu)，其相對(duì)性主要表現(xiàn)在依托現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)條件實(shí)施，并且認(rèn)可其中的交易人員可以是電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員，因此在組件初期很難保證交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

其次是，輸配電價(jià)測(cè)算工作不是一蹴而就的，從整體上看，長(zhǎng)期處于壟斷地位的電網(wǎng)公司在輸配電系統(tǒng)的投資主體上是明確的，但是具體到地方，部分存在著投資主體不明確或者錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，關(guān)于輸配電價(jià)測(cè)算，怎樣是實(shí)際工作中確定哪些是不相關(guān)的、不合理的投資及成本費(fèi)用，又怎么保證過(guò)程和結(jié)果的公平合理，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

再者，如何利用電價(jià)改革中的電價(jià)杠桿保證公益性電力服務(wù)，以及定性電價(jià)補(bǔ)貼中的交叉現(xiàn)象的定性也需要一段時(shí)間。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，新一輪的電改工作改變電力原有利益格局的意圖明顯，其本質(zhì)上還是要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)地位的價(jià)格機(jī)制，在電價(jià)改革中值得關(guān)注的是，由于局部利益的調(diào)整，有可能短期內(nèi)出現(xiàn)局部電價(jià)上漲的可能。

售電側(cè)開放引關(guān)注，因直接關(guān)乎電價(jià)改革

售電側(cè)開放引發(fā)關(guān)注的原因在于，從目前的新電改可操作的層面看，售電側(cè)具有很強(qiáng)的可操作性，最大的受益者是發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)可以獨(dú)立設(shè)立售電公司，和用戶達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議，從受益上去分析，電網(wǎng)公司是不會(huì)輕易退出售電市場(chǎng)的，售電側(cè)開放是允許了各自擁有資源的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境中展開競(jìng)爭(zhēng)。

售電側(cè)引發(fā)關(guān)注的第二大原因，在于優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電政策支持下，售電側(cè)開放對(duì)于以風(fēng)能、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是利好，有可能緩解或改變“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。

新電改意圖“拆分”，需求側(cè)市場(chǎng)空間凸顯

新電改六大配套文件如果能最終得到切實(shí)的執(zhí)行，電力利益格局將會(huì)發(fā)生一定的變化，一家獨(dú)大的局面將有所改觀，收益也會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)分散。

但是問題就來(lái)了，誰(shuí)該承擔(dān)需求側(cè)的安全、可靠等問題負(fù)責(zé)到底?新電改六大配套文件要求優(yōu)先發(fā)展那些清潔能源，又要保障公益性用電，諸如風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的物理特性限制了其發(fā)展，實(shí)則和保障公益性用電是矛盾的。

具體的將，需求側(cè)管理是要通過(guò)節(jié)約用電及負(fù)荷管理，也就是減少用戶的用電量及降低用戶的最大負(fù)荷。在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，出現(xiàn)不同程度的缺電，其電力的需求側(cè)管理主要包括能效管理、負(fù)荷管理、有序用電等內(nèi)容，實(shí)際上是一種被動(dòng)的管理模式。

新電改六大配套文件的執(zhí)行，對(duì)于需求側(cè)而言，有了與供給側(cè)“談判”的機(jī)會(huì)，再加上投融資環(huán)境的改善，需求側(cè)也不再是單純的需求側(cè)，也可以變成供給側(cè)，甚至出現(xiàn)雙端供電。

其實(shí)，新電改六大配套文件，說(shuō)的直接一些，無(wú)外乎一個(gè)“錢”字。在電力供大于求的局面下，如何先把蛋糕分均了再說(shuō)吧。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。