天津?qū)ⅰ翱车簟?65個(gè)工業(yè)園區(qū)

全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)圍城問(wèn)題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締。天津市日前出臺(tái)“工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案”，今后5年，將通過(guò)分步治理，“砍掉”265個(gè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)數(shù)量減少至49個(gè)工業(yè)園區(qū)和130個(gè)片區(qū)。

今年撤銷取締10個(gè)工業(yè)園區(qū)

天津市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)314個(gè)，今年，天津?qū)⒈Ａ羝渲?9個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，整合35個(gè)工業(yè)園區(qū)，撤銷取締10個(gè)工業(yè)園區(qū)。2019年，將整合24個(gè)工業(yè)園區(qū)，撤銷取締30個(gè)工業(yè)園區(qū)，2020年整合71個(gè)工業(yè)園區(qū)，撤銷取締76個(gè)工業(yè)園區(qū)。

方案提出，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個(gè)工業(yè)園區(qū)，將作為長(zhǎng)期治理任務(wù)，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使天津市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。

整合撤銷均依照“三規(guī)劃”

關(guān)于工業(yè)園區(qū)的整合與撤銷，方案做了具體要求。

工業(yè)園區(qū)的整合將以國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體進(jìn)行，通過(guò)委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合和體制融合。暫時(shí)難以整合的工業(yè)園區(qū)將根據(jù)規(guī)劃分類施策，整合其能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分，撤銷取締不能納入的部分。

工業(yè)園區(qū)的整體撤銷，同樣依據(jù)是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。不符合規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)將予以撤銷取締，取消名稱、撤銷管理機(jī)構(gòu)、收回各項(xiàng)管理權(quán)限。園區(qū)內(nèi)企業(yè)如符合規(guī)劃，將作為零星工業(yè)用地予以保留。不符合規(guī)劃的全部“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、設(shè)備和產(chǎn)品），嚴(yán)格管控，具備拆除條件將及時(shí)拆除。

獲保留園區(qū)將提升轉(zhuǎn)型

方案提出，對(duì)保留和整合的工業(yè)園區(qū)，將進(jìn)行提升轉(zhuǎn)型。天津市各有關(guān)區(qū)人民政府將制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃和每個(gè)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

方案要求提升轉(zhuǎn)型的工業(yè)園區(qū)加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別對(duì)污水處理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。污水集中處理設(shè)施應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施或未安裝運(yùn)行在線監(jiān)控裝置的對(duì)工業(yè)園區(qū)，以及污水集中處理設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)的，將一律暫停審批或核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

方案還對(duì)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的優(yōu)化做了要求。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立“一個(gè)發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)管理主體、一套班子隊(duì)伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制，并集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。

專家解讀

有助天津承接北京非首都功能

南開(kāi)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜傳忠

天津此次治理“園區(qū)圍城”，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和調(diào)整，是天津加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)更高質(zhì)量供給體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近年來(lái)，天津在強(qiáng)化綠色發(fā)展方面取得了明顯成效，但仍然存在較多問(wèn)題和短板。治理“園區(qū)圍城”可以說(shuō)是天津通過(guò)園區(qū)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次主動(dòng)作為，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)綠色發(fā)展將產(chǎn)生推動(dòng)作用。

目前，天津正大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，這次園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更大發(fā)展空間和資源、要素方面的支持。

從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，整合、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)水平，解決“園區(qū)圍城”問(wèn)題，將有助天津更好地打造高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、更好地承接北京非首都功能。

在園區(qū)調(diào)整過(guò)程中也要注意一些問(wèn)題。調(diào)整本身不是目的，要充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、高質(zhì)高效的要求。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，選擇切實(shí)可行的整合方式和路徑，切忌簡(jiǎn)單機(jī)械地搞“一刀切”。幾年時(shí)間把300多個(gè)園區(qū)調(diào)整到49個(gè)，動(dòng)作比較大，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如員工失業(yè)和換崗等，要提前制定預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。