杭州修法明確室內(nèi)公共場所全面禁煙

8月21日，杭州市十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》。《條例》將報省人大常委會批準后公布實施。

記者了解到，早在2009年8月，杭州市人大常委會就制定了《杭州市公共場所控制吸煙條例》，是當時國內(nèi)較早開展公共場所控制吸煙立法的城市之一?！稐l例》實施八年來，杭州市控制吸煙工作持續(xù)、扎實推進，公共場所“二手煙”危害明顯減少。隨著公眾對煙草危害認識的提高和對健康需求的日益增長，原《條例》的部分規(guī)定已經(jīng)難以適應新形勢和控制吸煙工作的需要，修改《條例》的呼聲越來越高。

全面修改體現(xiàn)立法進步

《條例》擴大了適用范圍。將原《條例》規(guī)定的適用于“杭州市市區(qū)和縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍”擴大到“杭州市行政區(qū)域內(nèi)”。

《條例》嚴格了控制吸煙場所范圍?！稐l例》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，部分公共場所如托兒所、幼兒園、中小學校、婦幼保健院、兒童醫(yī)院等的室外區(qū)域也要禁止吸煙。部分限制吸煙場所在過渡期限屆滿后也要實現(xiàn)禁止吸煙。與原《條例》相比，《條例》在實現(xiàn)全面禁煙的道路上邁出一大步。

《條例》采用了多部門監(jiān)管模式?！稐l例》規(guī)定教育、文化、旅游、體育、交通運輸、公安機關(guān)等多部門在各自行業(yè)或者領域內(nèi)實施控制吸煙工作的監(jiān)督管理工作，改變了原來衛(wèi)生行政部門一家負責控煙監(jiān)管的模式，增強了執(zhí)法力量。

《條例》增加了控制吸煙措施。《條例》規(guī)定政府以及有關(guān)部門加強控制吸煙公益宣傳，鼓勵支持志愿者組織和志愿者開展有關(guān)活動?！稐l例》禁止各種形式的煙草促銷、贊助活動，禁止通過自動售貨機銷售煙草制品，在各類公務和大型公共活動中不得提供、使用或者贈予煙草制品。

《條例》完善了法律責任。對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，《條例》規(guī)定責令立即改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款；對場所經(jīng)營者、管理者未履行控煙職責的，責令限期改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款。此外，還對向未成年人銷售煙草制品等行為加大了處罰力度。

開門立法凝聚社會共識

控煙條例的修改，社會關(guān)注度高。記者了解到，條例草案經(jīng)過市人大常委會第一次審議后，市人大法制委員會廣泛征求各方意見，聽取政協(xié)委員、專家對條例草案的意見建議，赴區(qū)縣人大、街道社區(qū)代表聯(lián)絡站召開座談會聽取意見建議，向市人大常委會立法咨詢委員會、各區(qū)、縣（市）人大常委會、人大立法基層聯(lián)系點和市人大代表征求意見，反復征求有關(guān)部門意見，在杭州人大網(wǎng)、杭州人大發(fā)布上公開向社會征求意見。

通過開門立法，積極采納各方意見，達到了凝聚社會共識的目的，立法的過程也變成了普法宣傳的過程，有利于法規(guī)公布后的實施。

比如，根據(jù)有關(guān)意見，《條例》明確了有關(guān)控煙監(jiān)管部門職責，并規(guī)定愛國衛(wèi)生運動委員會負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的控制吸煙工作；在明確室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙的同時，規(guī)定了限制吸煙場所和限制吸煙期限；規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位應當模范遵守控制吸煙有關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)工作人員帶頭履行控制吸煙義務。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。