武漢“三辦”改革舉措向全國推介：一半以上事項已實現“網上辦”

武漢市民之家風貌

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，推廣武漢市“三辦”改革經驗做法。隨后，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，武漢的“三辦”改革舉措再次被推介。

2017年3月，武漢市試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革?！榜R上辦”提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾“即來即辦、立等可取”；“網上辦”讓企業(yè)和群眾隨時隨地在網上辦事，實現“一網覆蓋、網上辦結”；“一次辦”讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時間更短，辦事少跑路，實現“一件事情、一次辦結”。

“三辦”改革的制度紅利正在持續(xù)釋放。目前，全市辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，已從兩年前的兩周縮減至目前的2.5天；商事登記“四十五證合一” 將涉及21個部門的45項涉證照事項整合，原辦理45個登記、備案需要80多個工作日，現在只需3個工作日就可以辦結，真正實現“減證”提速；市國土規(guī)劃局就不動產登記推出“一網受理、一窗辦結”服務，居民辦理不動產登記只需要拿1個號、排1次隊、提交1套資料、到1個窗口就可以辦理，所需時間和材料精簡了一半以上……

同時，“三辦”改革力推集成服務，開辟提能增效新路徑。目前，市級審批主管部門全部設立了行政審批處，全市15個區(qū)全部組建了行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。優(yōu)先推行“網上辦”，“云端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區(qū)政務服務大廳、171個街鎮(zhèn)政務服務中心，全市審批服務一個數據庫、一朵政務云、一張政務服務網基本實現。

“馬上辦、網上辦、一次辦”正成為武漢全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的新亮點、新標志。目前，全市公布的9653項“三辦”事項中， “馬上辦”占比57.1%，“網上辦”占比52.1%，“一次辦”占比82.9%。隨著“三辦”改革的持續(xù)深化，目前正推動“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網上辦”，“網上辦”向“不用辦”邁進，為武漢高質量發(fā)展打造最優(yōu)營商環(huán)境。

親歷者講述：

從第一家區(qū)級政務服務中心到武漢市民之家建成啟用

市級行政審批 “從無到有”“從有到優(yōu)”

在后湖三金潭立交西南側，一下高架橋就能看到一座亮眼的紅色建筑佇立在草坪和綠樹之中，紅色幕墻上“武漢市民之家”六個大字熱情洋溢，整個建筑時尚靈動，形似兩只緊緊相牽的手，象征著政府與市民“手牽手”、相互溝通、相互支持。

回首6年前，這里還是一片荒地，2009年初，市委、市政府前瞻性地作出決定，規(guī)劃建設市民之家。2012年10月，武漢市民之家建成后正式對外開放，標志著武漢有了市一級的行政審批服務中心。

市政務服務管理辦公室綜合處負責人見證了市民之家從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程。該負責人說，市民之家的對外啟用，是武漢市行政審批制度改革的一個里程碑，更早的改革可追溯到2005年，青山區(qū)在全市率先成立了區(qū)級政務服務中心，為群眾一站式辦理各項業(yè)務，提高了辦事效率。

“成功經驗隨后向全市各區(qū)推廣，不過一些需要市級委辦單位審批的項目，企業(yè)還是得遵循原有方式，準備多份材料，登門多家單位，走完所有流程后才能開工?！痹撠撠熑苏f，形勢的發(fā)展催生改革不斷向前，市民之家也由此應運而生。66個政府職能部門和公共服務單位入駐市民之家，設立了160個服務窗口，辦理350項行政審批和公共服務事項。各進駐單位物理空間上的聚合，提升了辦事效能。

改革的步伐始終向前。2015年6月，武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）掛牌成立武漢市首家行政審批局，將原本22個區(qū)屬部門的行政審批職權劃轉到行政審批局，由行政審批局直接審批事項，啟用行政審批專用章，實行一窗式受理，一表式申報，一章式審批和一網式辦件。目前，全市所有的區(qū)均成立了行政審批局，行政審批經歷了“多點多部門”的1.0版本和“單點多部門”的2.0版本?，F在，行政審批局實現“單點單部門”辦理，被稱為行政審批3.0版本。

黨的十八大以來，為了更好貫徹落實中央“放管服”改革精神，武漢市于2017年3月起試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，進一步優(yōu)化行政審批服務，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。2017年，市公共資源交易中心掛牌成立，并出臺了《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。制度建設上的重大突破，促進武漢市公共資源交易更加高質高效。

“除此之外，市民之家也在持續(xù)發(fā)揮其公共文化服務功能，為‘家’增光添彩?！笔姓辗展芾磙k公室綜合處負責人介紹，設立在市民之家的武漢規(guī)劃展示館設有18個展區(qū)，全面展示武漢的過去、現在和未來。武漢市民之家還與長江日報報業(yè)集體聯合開辦《市民大講堂》公益講座，以“市民講、市民聽、分享精彩人生”為主題，該欄目獲得中國新聞獎一等獎。市民之家還以“江城之戀”為主題，按季舉辦的市民集體婚禮，倡導文明新風。

新時代足音：

創(chuàng)新管理機制激發(fā)市場活力

公共資源交易額連續(xù)多年居全國同類城市前列

2013年7月22日上午9時15分，市民之家迎來一位特殊的客人——來漢視察的習近平總書記。在市民之家審批辦事大廳，習近平總書記說，武漢市民之家很恢弘、很寬敞。為老百姓服務的場所、便民利民的場所搞得好一點，看著心里舒服。

市政務服務管理辦公室綜合處負責人那天也在現場，他說：“習總書記考察武漢市民之家，對我們工作人員來說是一種激勵，從某種意義上來說，也是對全國政務服務人員的激勵?！?/p>

5年來，武漢市政務服務中心認真貫徹落實中央“放、管、服”改革舉措，扎實推進政務服務“三辦”改革，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗，取得了明顯成效。不久前，中編辦專程來漢調研總結武漢“三辦”的做法。通過集成機構“減窗口”、集成流程“簡環(huán)節(jié)”、集成信息“提效率”，創(chuàng)新審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦”模式，改革后每個事項辦理時間平均壓縮10.6天、精簡材料0.87份。武漢力爭打造全國審批事項最少、流程最簡、時限最短、服務最優(yōu)的城市。

為更大范圍實現“網上辦”，今年4月份以來，武漢加快數據歸集共享，目前，已初步梳理28家市直部門228種證照目錄。截至7月26日，已傳證照種類178種，共上傳1326萬本。

公共資源交易是武漢市民之家的另一大服務功能。5年前，習近平總書記視察市民之家時還來到5樓的武漢農村綜合產權交易所，了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。他特意囑托：“如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究?！?/p>

習近平總書記的話語言猶在耳，一直指引著公共資源交易中心深化改革，破解發(fā)展難題。農交所副總經理桂玲向長江日報記者介紹，農交所根據市場需求，創(chuàng)造性地將農村土地所有權、承包權、經營權進行“三權分置”，探索出了“交易—簽證—抵押”的農村產權交易“武漢模式”。如今三權分置已經寫入了中央一號文件，向全國推廣。經過5年創(chuàng)新發(fā)展，截至2017年底，農交所交易規(guī)模翻了一番，產權抵押品種從3個增加到6個，農村產權抵押融資總額從9.7億元猛增至37.77億元，參與農村產權抵押融資的金融機構從5家增加到10家，農村產權交易服務站從9個增加到50個，武漢農交所交易模式創(chuàng)新成果在全國落地生根。

近年來，武漢市民之家不斷創(chuàng)新管理機制，持續(xù)強化行政權力監(jiān)督和制約，搭建了規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺，在副省級城市中第一個以政府規(guī)章的形式頒布公共資源交易監(jiān)督管理辦法，交易額連續(xù)多年全國同類城市排名靠前。

大事記：

2005年——青山區(qū)成立全市第一家區(qū)級政務服務中心，試點經驗向全市推廣。

2009年初——市委、市政府規(guī)劃建設武漢市民之家。

2012年10月——市民之家正式對外開放，武漢有了市一級的行政審批服務中心。

2013年7月——習近平總書記視察市民之家。

2015年6月——武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）掛牌成立武漢市首家行政審批局。

2017年4月——市公共資源交易中心出臺《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，在副省級城市中第一個以政府規(guī)章的形式頒布公共資源交易監(jiān)督管理辦法。

2017年——武漢市深入落實中央“放管服”改革精神，在全市試點推出“馬上辦、網上辦、一次辦”改革。

2017年12月——市公共資源交易（政府采購）中心掛牌成立。

2018年5月、7月——中共中央辦公廳、國務院辦公廳推介武漢市“三辦”改革舉措。

市民感受：

20分鐘可一次辦好兩件事

辦理出國護照、營業(yè)執(zhí)照，取個稅務發(fā)票……以前做這些事，往往需要提供很多證明，跑很多部門，等較長時間才能辦妥。現在的武漢，立等可取，甚至20分鐘可以一次辦好兩件事。

近日，武漢市民趙瑩芳來到市民之家，先在全屏觸摸大屏上搜索想辦事的部門位置，然后來到一間完全沒有服務人員的小屋。她要來看一下違章抓拍，順便幫一個親戚加簽港澳通行證。

本來手機上也可以辦理違章查詢處理等事項，趙瑩芳正好要來市民之家，索性兩件事一起辦了，結果只花了20分鐘。趙瑩芳告訴記者，武漢市為市民推出的審批服務“三辦”模式，讓人的體驗非常愉快。

眾所周知，出國旅游探親都需要辦理護照，而很多辦理過的人都有體會，拿號、遞交材料申請、挨個窗口辦理、照相、繳費，每個項目都要排隊。這在以前，可不是個簡單的事，那么現在情況如何呢？

在武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)的政務服務局大廳內，記者遇到了前來辦理護照的堯玲勤。她透露，照相、身份核實、交申請單、繳費，不到10分鐘就走完了全部流程。本來可以免費郵寄送達，正好當天來附近辦事，她就在自助機上取了護照，十分方便快捷。

目標展望：

市政務服務管理辦公室主任相關負責人：過去6年，武漢市民之家走過了一條不平凡的改革之路。行百里者半九十，站在新的歷史起點，市民之家將以黨的十九大報告為指引，開啟二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)武漢市民之家新輝煌，為“三化”大武漢建設營造一流的政務服務和公共資源交易環(huán)境。具體目標是：一要繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動 “三辦”改革落地見效，“網上辦”水平達到全國一流；二要推動公共資源交易管理提檔升級，實現平臺體系化、交易標準化、服務信息化、監(jiān)管法制化，達到全省領先、全國前列；三要完善市民之家公共服務功能，成為政務辦理、公共資源交易、公共文化和社會公德培育、市民觀光游覽、對外形象展示五大中心。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。