南京市工程建設(shè)項目審批制度改革：打造“南京速度”創(chuàng)立“南京品牌”

“864”創(chuàng)造“南京速度” 

市建委相關(guān)負責(zé)人介紹，改革開放40年以來，南京城市建設(shè)發(fā)展碩果累累。近年來，南京市委市政府深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，作為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市之一，南京肩負改革先行先試的重要使命。在全國方案中，要求試點地區(qū)工程建設(shè)審批時間由目前的平均200多個工作日，壓縮到120個工作日。南京市自加壓力，拿出了啃“硬骨頭”的決心，在國務(wù)院要求的基礎(chǔ)上將改革目標鎖定為“864”，進一步壓縮審批時間。全市各部門齊心協(xié)力，形成推動改革的整體合力，努力在改革中積累經(jīng)驗、爭當(dāng)示范，努力走在全國改革創(chuàng)新的最前列。 

由于審批程序多、主體多、時間長，工程建設(shè)項目一直是行政審批改革的痛點和難點。此次審批制度改革，南京是江蘇省唯一試點城市，我市自加壓力，提出“864”審批時限目標：即到2018年底前，除重大工程建設(shè)項目（比如地鐵、橋梁、超高層建筑）外，政府投資項目（比如保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施）從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。這樣的改革目標，將實現(xiàn)工程項目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時間最短”。 

目前，我市已成立工程建設(shè)項目審批制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于8月份發(fā)布了《南京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》。今年內(nèi)，我市將建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。 

南京制定“自選動作”提升改革成效 

除完成“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、 “一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行等國家規(guī)定動作外，我市制定了一批“自選動作”，力爭樹立“南京品牌”： 

建設(shè)工程審批豁免清單和評價評估分類管理負面清單。針對工程建設(shè)項目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理公布項目審批豁免清單，明確可以不辦理設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可的工程建設(shè)項目清單。制定完成水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價的分類管理負面清單。 

數(shù)字化圖審。研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖審查無紙化申報和施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。 

推行、探索取消中小型社會投資項目強制監(jiān)理要求。允許建設(shè)單位實行自管模式或委托全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。 

建立工程建設(shè)項目行政和事業(yè)性收費“一站式”服務(wù)窗口。工程建設(shè)項目審批過程中相關(guān)收費實行集中式繳納，大幅度減少繳費次數(shù)。 

推行工業(yè)項目土地帶方案出讓。帶方案出讓項目不再對設(shè)計方案進行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。 

拓展“多規(guī)合一”平臺建立線上審批服務(wù)協(xié)同機制。建立空間協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，落實建設(shè)條件要求。在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)協(xié)同功能，加速項目前期策劃生成。 

將建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)調(diào)整為在施工許可前完成。建設(shè)單位可以在本階段開始申請辦理建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)，在施工許可證發(fā)放之前完成；也可以根據(jù)項目建設(shè)需要，提前或在本階段辦理各類評估審查事宜，但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批的，在本階段并聯(lián)辦理。 

將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進。各市政公用服務(wù)單位制定具體實施辦法，進一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標準，簡化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計和審查流程，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，將辦理時限壓縮40%。《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》中明確將實現(xiàn)水電氣數(shù)字電視過（立）戶與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理。在主要不動產(chǎn)登記大廳聯(lián)設(shè)水、電、氣、數(shù)字電視服務(wù)窗口。同步建設(shè)基于“我的南京”APP的水、電、氣、數(shù)字電視過戶集成服務(wù)平臺。 

系統(tǒng)互聯(lián)互通 提供最佳審批體驗 

我市在改革中堅持以企業(yè)為中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體推進之機，實現(xiàn)市區(qū)兩級同步的“多規(guī)合一”服務(wù)協(xié)同平臺和工程項目并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。通過 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同和服務(wù)協(xié)同機制，加快項目落地。空間協(xié)同定位于統(tǒng)籌各類規(guī)劃，以“一張藍圖”為支撐，協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件。在空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，再針對審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展服務(wù)協(xié)同，部門在平臺提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)方案，輔導(dǎo)企業(yè)準備材料，提升材料申報質(zhì)量和審批效率。特別是將水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)單位納入服務(wù)協(xié)同范疇，提升市政設(shè)施接入效率和服務(wù)。各部門通過業(yè)務(wù)協(xié)同平臺提交的服務(wù)協(xié)同意見代表本部門正式意見，在審批階段直接轉(zhuǎn)為正式審批意見。 

在項目進入審批之后，圍繞實現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)，受理后時間最短”這一根本目標，我市將通過審批管理系統(tǒng)全面優(yōu)化服務(wù)，提升辦理質(zhì)效。一是為投資者提供各階段申報告知服務(wù)，推行申報事項和要件“一單清”，實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，消除同一要件材料反復(fù)提交的現(xiàn)象。二是為投資者提供全程代辦服務(wù)，包括申報咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦服務(wù)，部分審批事項提前介入，提供協(xié)同服務(wù)，精準指導(dǎo)投資者有序開展工程建設(shè)項目審批申報工作。三是為投資者提供并聯(lián)申報服務(wù)，實現(xiàn)各階段審批要件一次提交，市、區(qū)部門同步審批，信息共享共用，切實解決企業(yè)辦事的難點和堵點問題，全面提高審批效能。 

工程建設(shè)項目審批制度改革是國家賦予南京的試點任務(wù)，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是提升省會城市首位度的重要抓手。此次改革在范圍上要堅持全流程、全覆蓋，審批時限要緊扣“864”，最終要讓企業(yè)和群眾辦事更方便。 

南京要抓住此次改革的重大契機，圍繞打造營商環(huán)境全國最優(yōu)城市，對標找差，創(chuàng)新進取，努力做到最佳，為全國的改革作出貢獻。 

（摘自《南京日報》2018.10.31 張愷 寧建新）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。