濟南全面推行建設(shè)項目網(wǎng)絡(luò)證照

據(jù)悉，濟南是目前山東惟一實現(xiàn)建設(shè)項目手續(xù)全流程網(wǎng)上打印的城市。此舉不僅開創(chuàng)山東建設(shè)工程行政審批服務(wù)改革的先河，也徹底打通了建設(shè)工程審批服務(wù)的“最后一公里”。

全面落實“一次跑成”

“現(xiàn)在給項目辦建設(shè)手續(xù)，可比以前省事兒多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證照都能先從網(wǎng)上打印了。”在企業(yè)端成功打印《商品房預(yù)售許可證明》的濟南萬達文化體育旅游城項目負責(zé)人欣喜地說，政府服務(wù)越來越人性化了。

據(jù)介紹，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會持續(xù)在“放管服”改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，先后出臺實施《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)營商環(huán)境的實施意見》、《工程建設(shè)項目行政權(quán)力“全鏈條”下放的實施意見》等18個文件，全面落實“一次辦成”。

這是一次徹底的“自我革命”：取消經(jīng)備案的施工合同、監(jiān)理合同、建設(shè)資金到位證明等8個要件；10個申請要件調(diào)整為只需提供一次、系統(tǒng)提取或自動流轉(zhuǎn)；實行“告知承諾制”，部分要件調(diào)整為承諾書的方式，將建設(shè)資金落實、施工現(xiàn)場揚塵防治措施等事項列入承諾內(nèi)容……

“要件壓減并不意味著提交材料少了，而是更好地利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)起來，平臺里已有的材料不用企業(yè)再重復(fù)提供?！睗鲜谐青l(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責(zé)人說。目前，該委正在建立建設(shè)單位“證照庫”，通過核發(fā)建設(shè)手續(xù)和材料的入庫，企業(yè)在辦理審批手續(xù)時庫內(nèi)要件可自動獲取或流轉(zhuǎn)，無需重復(fù)提交。

“這場從觀念到體制機制的深刻革命，目的是推動營商環(huán)境持續(xù)改善，切實解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中的難題?！薄白寯?shù)據(jù)跑起來”是打通審批服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵所在。此前，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主要在項目落地環(huán)節(jié)做文章，如今，改革紅利釋放到建設(shè)施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》等在內(nèi)的5類證照均實現(xiàn)在“家”打印。企業(yè)下載的證書帶有二維碼，掃描后可直接鏈接到該委官方網(wǎng)站進行信息比對確認，已經(jīng)具備電子證照功能。

審批事項“一網(wǎng)通辦”

截至目前，93個城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力事項和服務(wù)事項清單已納入濟南市級“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項信息在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站公布，雙方實現(xiàn)對接，行政審批系統(tǒng)能辦理的事項，可在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

實施圖紙合并審查，實行數(shù)字化聯(lián)審。濟南將消防、人防并入施工圖設(shè)計文件審查當(dāng)中，建設(shè)單位只需將全套施工圖設(shè)計文件一次性報送施工圖審查機構(gòu)，審查合格后分別報送城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、公安、消防部門，避免重復(fù)審查和因不同意見造成建設(shè)和設(shè)計單位時間和成本浪費。目前濟南全市范圍內(nèi)的施工圖審查全面實行“網(wǎng)上報審、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上備案”，真正實現(xiàn)“進一家機構(gòu)，審一次圖紙，出一個結(jié)論”，圖審時間由過去的兩個月壓縮到7個工作日。

優(yōu)化招標(biāo)備案流程。對于重點工程和民生工程建設(shè)項目實行“綠色通道”制，濟南采取容缺受理、承諾辦理，在提交項目審批、核準(zhǔn)及規(guī)劃意見的同時提交承諾書，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，先行開標(biāo)。

“通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項要件，工程建設(shè)項目從立項到施工過程用時大幅縮減。目前施工許可辦理時限和項目竣工備案都已縮短至3個工作日?！睗鲜谐青l(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責(zé)人說。

放權(quán)不放責(zé)

“一網(wǎng)通辦”這張網(wǎng)，要“通”更要能“辦”。據(jù)了解，為充實審批服務(wù)力量，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會選拔業(yè)務(wù)精、有激情、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€，用周到熱情的服務(wù)接待每一個辦事企業(yè)。同時，開展“我是黨員我承諾”等系列主題活動，發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用，帶動所有工作人員以最好的精神面貌為辦事企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

“我們跟每一名工作人員都簽訂了責(zé)任狀，督促其落實首問負責(zé)制，做好接待工作?！睘樘嵘龑徟该鞫群涂深A(yù)期性，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會審批辦公室逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，把原本專業(yè)性強的官方語言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作；辦理指南等事項和相關(guān)信息在網(wǎng)上予以公布，并通過二維碼讓辦事人員輕松獲取業(yè)務(wù)辦理流程和所需材料。

值得一提的是，為減少審批服務(wù)人為因素的干擾，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會堅持“不見面審批為原則，見面審批為例外”的方式實行封閉評審，明確規(guī)定除特殊需要外，嚴禁工作人員在評審過程中私自與申請企業(yè)接觸，所有申報材料必須從前臺受理，并采取隨機派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進行審核。

權(quán)力“瘦身”，責(zé)任不能“減肥”；效率提高，監(jiān)管不能放松。面對行政審批制度改革，收與放之間，體現(xiàn)的不僅僅是“快”的結(jié)果，更需要“放”的底氣。相關(guān)負責(zé)人表示，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會收放之間的底氣，來自于“放權(quán)不放責(zé)”理念下的事中事后監(jiān)管體制。下一步，該委將探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質(zhì)審批新模式，通過加強事中事后監(jiān)管，完善誠信體系，嚴格信用評價，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

摘自《中國建設(shè)報》 2018.11.06 關(guān)學(xué)軍

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。