安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度新聞發(fā)布會

（2018年11月20日）

新聞發(fā)布人：市督查考核辦副主任  徐金貴

市督查考核辦副主任徐金貴：女士們、先生們、各位記者朋友們,大家下午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝大家長期以來對安慶督查考核工作的關心和支持！

下面，根據安排，我先向大家簡要介紹一下《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”年度實施辦法》的出臺背景和主要內容。

一、實施辦法出臺的背景

一是今年以來，市委市政府為促進我市經濟高質量發(fā)展，深入開展“四督四?！?、“四送一服”系列活動，抽調精干力量組建經濟發(fā)展督查指導專項行動督導組、督核組、督察組，“三督”聯動，深入到各縣（市、區(qū)）和企業(yè)，幫助企業(yè)釋疑解惑，解決實際問題，聽取企業(yè)家意見和建議，并每月選派多個市委調研組深入企業(yè)進行調研，了解情況，發(fā)現問題，督促整改落實，取得了明顯成效，深受廣大企業(yè)家歡迎。但在調研和聽取意見過程中，聽到企業(yè)家普遍反映，行政執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查的頻次較高而且分散，存在多頭檢查、重復檢查等現象，影響企業(yè)正常生產經營。

二是為認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于統籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制檢查總量和頻次，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，維護企業(yè)正常生產經營秩序，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市經濟高質量發(fā)展。

為此，市委市政府堅持問題導向，回應社會關切，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范行政行為，在借鑒外地經驗、結合安慶實際、廣泛征求意見、嚴格合法性審查的基礎上，經過慎重研究，制定出臺了《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法》（試行）。

二、實施辦法的主要內容

1、對企業(yè)的范圍作出明確規(guī)定。本實施辦法所稱企業(yè)，是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)。

2、實行執(zhí)法部門進行了全覆蓋。本實施辦法所稱涉企執(zhí)法檢查部門，是指我市行政區(qū)域內對企業(yè)有管理、服務職能的部門和組織。

3、對執(zhí)法檢查進行了界定。本實施辦法所稱執(zhí)法檢查，是指涉企執(zhí)法檢查部門為履行法律法規(guī)和規(guī)章制度或“三定”方案規(guī)定的法定職責開展的執(zhí)法檢查。

4、對“寧靜生產日”進行了限定。每月1日至25日為企業(yè)“寧靜生產日”，涉企執(zhí)法檢查部門均須遵守企業(yè)“寧靜生產日”制度。企業(yè)“寧靜生產日”之內，不得對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。

5、根據工作需要，對下列特殊情形進行了明確。

（1）應企業(yè)要求或為企業(yè)辦理行政許可等授益性事項進行現場復核、驗收等除外。

（2）黨中央國務院及其部門、省委省政府及其部門、市委市政府部署的執(zhí)法檢查除外。

（3）對突發(fā)公共安全、公共衛(wèi)生、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品安全等事件，需要進行緊急執(zhí)法專項檢查的除外。

（4）經舉報對周邊居民生活或其他企業(yè)生產造成不良影響，情節(jié)嚴重，必須進行實地核查處理的除外。

規(guī)定按照前（2）、（3）（4）款開展的執(zhí)法檢查，應當在開展執(zhí)法檢查前或執(zhí)法檢查后3個工作日內向本級督查考核部門備案，并說明理由。

6、實行執(zhí)法檢查年度計劃管理。涉企執(zhí)法檢查部門應當嚴格控制執(zhí)法檢查總量和頻次，并按照下列要求制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃：

（1）對同一企業(yè)的多個檢查事項，原則上應一次完成;對同一企業(yè)同一檢查事項進行檢查，沒有發(fā)現違法違規(guī)行為的，除法律法規(guī)和規(guī)章制度有明確規(guī)定外，原則上每年只安排一次。

（2）同一涉企執(zhí)法檢查部門的內部不同機構，應當就同一時間段對同一企業(yè)的各項檢查內容進行合并，實行統一檢查、聯合執(zhí)法。

（3）對已安裝在線監(jiān)測設施且監(jiān)測全面、正常的企業(yè)，原則上不再到企業(yè)檢查。

執(zhí)法檢查計劃應當明確檢查依據、檢查內容、檢查頻次、時間安排、實施檢查的機構等內容，并于每年1月底前書面報本級督查考核部門匯總、審核。

督查考核部門接到各部門報送的執(zhí)法檢查計劃后，應當于5個工作日內召集有關執(zhí)法檢查部門研究，提出本級年度執(zhí)法檢查計劃；多個執(zhí)法部門的涉企檢查，能夠合并檢查的，予以合并，并明確牽頭部門。執(zhí)法檢查計劃報經本級政府批準后實施。

7、對執(zhí)法檢查行為進行了規(guī)范。 涉企執(zhí)法檢查部門依法開展執(zhí)法檢查，應當遵守下列規(guī)定：

（1）檢查前，實施檢查的部門須填寫《安慶市涉企執(zhí)法檢查通知書》（下稱《通知書》），在企業(yè)“寧靜生產日”之外，須經本部門主要負責人批準；在企業(yè)“寧靜生產日”之內，須經本部門主要負責人同意，報請本級黨委或政府分管領導批準后，報送本級紀委監(jiān)委備案。

（2）檢查時，檢查人員應當兩人以上并主動出示《通知書》和行政執(zhí)法證件。不出示《通知書》和行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。執(zhí)法檢查人員應當嚴格按照《通知書》所列內容進行檢查，不得擅自擴大檢查范圍、延長檢查時間。

（3）檢查結束后，實施檢查的部門應當將檢查結果及時向被檢查企業(yè)反饋，并填寫《安慶市涉企執(zhí)法檢查備案表》（下稱《備案表》），經本部門主要負責人簽字確認后，與《通知書》一并存檔。

（4）實施跨部門聯合涉企檢查的，由牽頭部門負責報批及備案。

涉企執(zhí)法檢查部門開展執(zhí)法檢查，應當按照有關規(guī)定，推行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查過程及查處結果及時向社會公開。

（5）國家、省組織到企業(yè)開展的各類執(zhí)法檢查，市、縣兩級執(zhí)法機關承擔檢查記錄、佐證材料的收集、歸檔等工作，可視為到該企業(yè)進行了聯動檢查。除督促、幫助企業(yè)整改、驗收外，一律不得重復檢查。

8、建立投訴、核查、問責和反饋機制。 嚴禁各部門以日常調研指導工作等名義進入企業(yè)變相開展執(zhí)法檢查活動。企業(yè)對行政執(zhí)法檢查工作有異議的，可以向本級督查考核部門投訴。督查考核部門應當及時受理、快審速結。對反映情況屬實、違反法律法規(guī)、情節(jié)嚴重的，按規(guī)定程序及時移交紀委監(jiān)委嚴肅查處，并及時向企業(yè)反饋處理結果。

9、建立統計、分析、總結和考核機制。市級涉企執(zhí)法檢查部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、安慶經開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會每季度應當對開展的涉企執(zhí)法檢查進行統計、分析，次年1月底前對上年度涉企執(zhí)法檢查工作進行總結，分別形成季度總結、年度總結報告，報送市督查考核部門。

季度總結報告內容包括“寧靜生產日”內外的檢查頻次、檢查頻次同比環(huán)比、檢查的類型等。

年度總結報告內容包括本部門制定及落實執(zhí)法檢查計劃情況、涉企執(zhí)法檢查申請及備案制度落實情況、涉企執(zhí)法檢查責任追究情況等。

市、縣（市、區(qū)）督查考核部門應當加強對“寧靜生產日”制度執(zhí)行情況的督查，并將結果納入年度目標管理績效考核。

以上與大家共同學習了《實施辦法》的主要內容。

最后，再次感謝大家來參加今天下午的新聞發(fā)布會，歡迎大家一如既往的關心、支持和監(jiān)督我們市督查考核辦工作，以各種形式提出意見和建議。

謝謝大家！

市環(huán)保局發(fā)言材料

市環(huán)保局副局長潘靜：為進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，維護企業(yè)正常生產經營秩序，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，日前，市委、市政府辦公室出臺了《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法（試行）》，市環(huán)保局堅決貫徹執(zhí)行。局黨組已安排以下落實措施：

一是組織全體執(zhí)法人員認真學習安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法（試行），切實統一思想，提高認識，熟知盡知。

    二是在嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)保法律法規(guī)的前提下，執(zhí)行安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度。做到依法行政、和諧執(zhí)法、溫情服務。

三是積極協同其他執(zhí)法部門，能夠合并檢查的，予以合并，實行聯合執(zhí)法；在環(huán)保局內部，梳理合并對企業(yè)的各項檢查，實行統一檢查。最大限度地減少對企業(yè)的影響。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，做好涉企執(zhí)法檢查報批和備案工作。

市安監(jiān)局發(fā)言材料

市安監(jiān)局總工程師肖甲安：為深入貫徹落實市委市政府關于企業(yè)“寧靜生產日”制度要求，進一步維護企業(yè)正常生產經營秩序，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，11月16日，市安監(jiān)局召開了局黨組擴大會議，對市委辦市政府辦《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法（試行）》進行了認真學習，并對下一步貫徹落實“寧靜生產日”制度的相關工作進行了部署。

會議要求，要嚴格按照《實施辦法》的規(guī)定，制定下一步工作開展實施細則，強化聯合執(zhí)法，規(guī)范檢查流程，按照規(guī)定調整年度執(zhí)法計劃，確?！皩庫o生產日”制度落實執(zhí)行到位。

一是全面梳理本年度執(zhí)法計劃剩余任務，合理安排執(zhí)法檢查時間，嚴格控制執(zhí)法檢查總量和頻次。各業(yè)務科室明確尚未完成執(zhí)法檢查計劃內的企業(yè)名單，指定政策法規(guī)科匯總，有同一企業(yè)檢查的，合并進行聯合執(zhí)法，減少執(zhí)法次數。各業(yè)務科室根據本年度剩余工作時間，合理安排檢查時間，在完成執(zhí)法任務的同時，嚴禁在每月1日-25日對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。

二是嚴格遵守執(zhí)法檢查審批、備案、公開等規(guī)定，在執(zhí)法檢查前須由主要負責人審批《安慶市涉企執(zhí)法檢查通知書》，未批檢查將進行嚴肅處理。檢查時，需按照規(guī)定出示《通知書》和行政執(zhí)法證件，并嚴格按照《通知書》的檢查內容檢查，不超范圍、不延時。檢查后要認真填寫《安慶市涉企執(zhí)法檢查備案表》，《備案表》要及時報主要負責人簽字確認并與《通知書》一并存檔。

三是科學制定2019年度安全生產執(zhí)法檢查計劃，除特殊情況外，原則上每家企業(yè)執(zhí)法檢查只安排一次，市、縣兩級執(zhí)法檢查計劃要做好更進一步的銜接工作，在計劃制定過程中，提前明確統一檢查、聯合執(zhí)法企業(yè)名單，保證市、縣兩級不重復檢查、同級不同業(yè)務科室不重復檢查，從源頭減少執(zhí)法檢查頻次，為企業(yè)營造良好生產經營氛圍。

市消防支隊副支隊長黃建華：市委市政府已明確指出，要求全市上下要圍繞經濟發(fā)展高質量、各項供給高質量、公共服務高質量、生態(tài)環(huán)境高質量、群眾生活高質量，凝心聚力，真抓實干、奮力推進高質量發(fā)展。此次《辦法》的出臺也是推動高質量發(fā)展的一項重要舉措，就如何落實《辦法》，我支隊將主要做好以下幾個方面工作：

一是集中宣貫，抓好動員推進。我支隊將結合實際印發(fā)工作方案，在全支隊進行全面貫徹落實，并組織召開全市消防監(jiān)督執(zhí)法人員視頻調度會，要求全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員認真學習《辦法》精神，立即執(zhí)行《辦法》相關規(guī)定。同時，認真謀劃制定2019年消防監(jiān)督檢查計劃，嚴格遵守《辦法》中的檢查依據、檢查內容、檢查頻次、檢查時間以及檢查程序開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是定期調度，抓好貫徹落實。今后，我支隊將定期召開調度會，對各縣、區(qū)消防部門《辦法》落實情況予以掌握了解，對落實《辦法》中遇到的問題進行梳理解決，確保消防工作始終適應安慶高質量發(fā)展的要求，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三是靠前服務，實現提速增效。我支隊還將加強與發(fā)改委、規(guī)劃、住建等部門的聯系配合，積極參加重點工程建設項目前期工作，為工程方案或初步設計提供技術咨詢，把好源頭關，并按照市政府《工業(yè)建設項目施工許可45個工作日內完成審批手續(xù)行動工作方案》、《安慶市進一步降低企業(yè)成本的實施意見》等文件要求，縮減審批時限，最大限度省環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能，既做到嚴格把關，又做到快速辦理，為《辦法》的貫徹落實打牢基礎。

四是依法監(jiān)督，嚴格履職到位。包括消防安全在內的安全工作，也是經濟高質量發(fā)展的重要基礎。只有消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化，社會經濟才能穩(wěn)定快速發(fā)展。依法開展監(jiān)督檢查，既是法律賦予消防部門的職責，也是為企業(yè)提供技術服務的一種有效途徑。我們將在《辦法》的框架下，對照現行法律法規(guī)的相關要求，認真履職，優(yōu)化服務，以更好的監(jiān)督執(zhí)法為安慶經濟發(fā)展保駕護航。

五是明確職責，跟蹤問責問效。我支隊將按照班子成員聯系點實施分片包干，檢查指導各縣、區(qū)《辦法》的貫徹落實情況。并將貫徹落實《辦法》情況納入年度考核和日常督查內容，對《辦法》貫徹落實不到位的單位和個人，造成不良后果的，支隊將按照相關規(guī)定予以問責。

（記者提問環(huán)節(jié)）

一、執(zhí)行企業(yè)“寧靜生產日”措施，是不是意味著環(huán)保監(jiān)管力度降低了？

潘靜：不是。一是將梳理合并各項執(zhí)法檢查，實行統一合并，在減少檢查頻次的基礎上，加大執(zhí)法力度。

二是推進移動執(zhí)法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管。實行執(zhí)法人員隨機配對，隨機篩選抽查對象的“雙隨機”模式，運用動態(tài)信息數據庫開展移動終端執(zhí)法行動，針對性開展現場檢查，有效規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法有痕。2018年全市納入移動執(zhí)法系統的污染源企業(yè)1447個。我們將按照《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法（試行）》要求，根據規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單，及時更新污染源雙隨機動態(tài)信息庫。

三是調動環(huán)保在線監(jiān)控等科技手段，對工業(yè)企業(yè)實施24小時不間斷監(jiān)管。對環(huán)境違法行為絕不姑息容忍。我市智慧環(huán)保系統整合了污染源在線監(jiān)管、視頻監(jiān)控、危廢管理、應急指揮等多個功能模塊，全市84家相關企業(yè)實施了自動在線監(jiān)控，共安裝污染源自動監(jiān)控設施80臺（套），其中水52臺（套）、氣28臺（套），同時在城區(qū)14個制高點、6個臨江點位、20個重點企業(yè)安裝高清攝像頭，可實現對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點污染源的24小時實時監(jiān)控、超標預警、應急防控、信息共享等智能化管理。對涉及超標排污企業(yè)及時查處。

二、從安全生產的角度，您認為在實施企業(yè)“寧靜生產日”制度后，會給企業(yè)帶來哪些更好的發(fā)展空間？

肖甲安:“寧靜生產日”制度實施后，除上級部署的執(zhí)法檢查、緊急執(zhí)法、舉報核查等特殊情況外,任何部門單位不得對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。使得執(zhí)法部門不斷強化統一檢查、聯合執(zhí)法，控制了執(zhí)法檢查的總量，減少執(zhí)法檢查的頻次，還給了企業(yè)更多自主管理、自主發(fā)展的時間和空間。

“寧靜生產日”制度將會為企業(yè)營造更加寬松的環(huán)境,使得企業(yè)能夠抽出更多的時間搞生產，全身心地投入到生產經營活動中去，有利于企業(yè)謀發(fā)展、人民謀幸福。

三、就落實《安慶市企業(yè)“寧靜生產日”制度實施辦法（試行）》，消防支隊還有沒有其他的一些具體措施？

黃建華：前期，我支隊在上級和市委市政府的統一領導下，已經制定出臺了《創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境優(yōu)化行政審批服務十項措施》、《關于進一步做好全市經濟發(fā)展消防服務工作的通知》等一系列文件，旨在依照國家系列消防法律法規(guī)框架內，通過窗口“一站式”、首問責任制等具體措施，進一步優(yōu)化提升消防執(zhí)法服務質量和水平，簡化企業(yè)單位辦事流程、壓縮審核時限，進而增強企業(yè)獲得感、滿意度。

目前，我支隊已經及時調整消防監(jiān)督執(zhí)法工作時間和工作重心安排。每月25日前，我支隊將工作重點放在《辦法》規(guī)定企業(yè)以外的單位，將工作重心向消防宣傳等方面傾斜。

下一步，我支隊會根據市委市政府指示要求和市經濟發(fā)展督導組問題導向，繼續(xù)提升服務意識和服務能力，著力解決困擾企業(yè)的消防安全問題，幫助企業(yè)提升自查自糾能力，推動企業(yè)主體責任落實。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。