安慶市人民政府關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)職業(yè)院校：

為進一步貫徹落實市委“456”總體部署和《安慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（宜政秘〔2015〕208號），培養(yǎng)高素質(zhì)藍領(lǐng)大軍，服務安慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就安慶市深入推進職業(yè)教育集團化辦學工作，提出如下實施意見：

一、總體要求

1.指導思想

按照“政府主導、市場驅(qū)動、產(chǎn)教融合、互利共贏”的方式，組建具有聚集優(yōu)勢和發(fā)展活力的安慶職業(yè)教育集團（以下簡稱集團）。充分發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，推進校企深度合作，實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，全面提升職業(yè)教育服務安慶首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

2.基本原則

    ——統(tǒng)一研判。圍繞安慶首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目大企業(yè)落

地，研判技術(shù)技能人才需求。

    ——統(tǒng)一謀劃。根據(jù)市場需求，制定發(fā)展規(guī)劃，完善運行機制，合理謀劃院系設(shè)置、師資、實訓基地和項目承辦院校。

    ——統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌管理招生就業(yè)、教育科研、實習實訓、師資等資源，人盡其用，物盡其用。

    ——統(tǒng)一經(jīng)營。以章程為核心，健全現(xiàn)代管理制度，推動以企業(yè)化運營模式實現(xiàn)資本、知識、技術(shù)、管理等要素集聚，挖潛增效，利用現(xiàn)有資源，為企業(yè)培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。

    ——統(tǒng)一分配。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，對項目建設(shè)、委培任務和獎補資金等政策性資源及其他資源合理分配使用。

    3.主要目標

    到2020年，實現(xiàn)集團專業(yè)設(shè)置對城區(qū)首位產(chǎn)業(yè)的全覆蓋；辦學規(guī)模保持穩(wěn)定增長，高職、中職在校生均達到1萬人以上，職業(yè)技能培訓達到5萬人；畢業(yè)生在安慶就業(yè)率明顯提高，中職達到25%以上，高職達到50%以上；打造產(chǎn)教融合校企合作平臺，建成服務能力強、發(fā)展模式優(yōu)、核心競爭力凸顯的國家示范職教集團。                                                              

    二、主要措施

    （一）實施集團辦學，提高服務能力

    4.明確集團的實現(xiàn)形式。集團實行“1+3+2+N”的模式，“1”是以安慶職業(yè)技術(shù)學院為龍頭，“3”是以安慶工業(yè)學校、安慶電大和安慶技師學院為骨干，“2”是以安徽理工學校、安徽化工學校為延伸，作為集團核心層，統(tǒng)籌整合、盤活優(yōu)化城區(qū)職業(yè)教育資源，“N”是引入安慶首位產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、科研院所及縣（市）規(guī)模較大、專業(yè)與首位產(chǎn)業(yè)對接緊密的中職（技工）學校深度參與。集團是以政府引導推動、校校協(xié)同聯(lián)合、校企共建共享、產(chǎn)教深度對接為基本特征的開放式、緊密型、多法人校企聯(lián)合體，合作各方不改變各自原有的隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、經(jīng)費渠道及人員身份。集團建立后，原安慶職業(yè)教育聯(lián)盟按程序終止，原有成員單位可根據(jù)集團章程規(guī)定的條件自愿申請加入集團。

    5.建立集團運行機制。集團在市政府職業(yè)教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作。集團實行理事會負責制，理事會是集團的決策機構(gòu)，對集團發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、工作報告、運行評價、合作項目等進行審議。理事會成員由成員單位負責人擔任。安慶職業(yè)技術(shù)學院黨委主要負責人任集團理事會理事長，設(shè)副理事長、理事各若干名，由成員學校、企業(yè)負責人擔任，設(shè)秘書長1名，由安慶職業(yè)技術(shù)學院院長兼任。理事會下設(shè)秘書處，設(shè)在安慶職業(yè)技術(shù)學院，是集團的常設(shè)機構(gòu)，負責日常工作，秘書處工作人員從集團龍頭學校和骨干學校抽調(diào)。集團歸市教育體育局管理，市人力資源社會保障局協(xié)管。設(shè)立集團監(jiān)事會，履行監(jiān)督職能。集團構(gòu)建以章程為核心的集團決策機制、執(zhí)行機制、利益共享機制和監(jiān)督考評機制。鼓勵和支持集團成員單位面向首位產(chǎn)業(yè)探索以混合所有制等形式建設(shè)二級學院或?qū)I(yè)（群）。

    6.提升集團服務能力。充分發(fā)揮集團成員學校及其主管部門的資源優(yōu)勢，在育人框架下，推行培養(yǎng)與培訓結(jié)合、長期與短期結(jié)合、學歷與非學歷教育結(jié)合的辦學模式和培養(yǎng)模式改革，增強集團的“造血功能”，為重點企業(yè)用工、企業(yè)職工培訓、中小微企業(yè)技術(shù)升級以及安慶終身教育發(fā)展提供更多的培訓資源，全面提升集團的辦學活力與綜合服務能力。

    （二）健全管理制度，明確權(quán)責關(guān)系

    7.健全集團管理制度。集團引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立健全工作章程、管理制度、工作程序，對集團的組建、變更、撤銷、管理等做出具體規(guī)定。建立適應現(xiàn)代管理制度的運行機制，設(shè)立內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機制，規(guī)范運作，加強創(chuàng)新。

    8.明確集團權(quán)責關(guān)系。集團延伸政府職業(yè)教育管理職能，全面統(tǒng)籌管理各成員學校的發(fā)展規(guī)劃、育人目標、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學安排、職教科研和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)有實習實訓設(shè)備，提高學生實踐操作能力；統(tǒng)籌成員學?！半p師型”教師的選聘、培訓、調(diào)配和獎懲；統(tǒng)籌并組織實施政府部門委托的培養(yǎng)培訓任務，統(tǒng)一管理集團學生的進口、出口；制定年度計劃、年度目標和具體任務；統(tǒng)籌管理項目建設(shè)、委培任務和獎補資金等政策性資源及其他資源；督促各成員單位遵守集團章程，執(zhí)行集團決議，完成集團委托的工作任務，用足用活現(xiàn)有職教資源，擴大人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    9.建立健全企業(yè)參與機制。支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工。規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)和人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，并按照不低于企業(yè)職工崗位5%比例設(shè)立學生實習和教師實踐崗位。鼓勵支持企業(yè)派遣技術(shù)骨干和能工巧匠到學校擔任兼職教師，建立校企互派工作人員機制。

    （三）堅持市場導向，深化產(chǎn)教融合

    10.強化人才需求導向。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)擴能擴規(guī)、新引進企業(yè)落地等用工需求，集團應主動上門、分析研判，建立人才需求清單和專業(yè)供給清單，以人才內(nèi)在需求來研究辦學定位，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、確定培養(yǎng)規(guī)模。實行集團統(tǒng)一計劃、成員校承辦的“統(tǒng)分結(jié)合”方式，支持集團成員學校重點建設(shè)一批面向首位產(chǎn)業(yè)、中高職銜接緊密的專業(yè)（群），每新建一個專業(yè)（群），根據(jù)當年專業(yè)招生規(guī)模及辦學成本，予以一次性資金補助，做大供給側(cè)，實現(xiàn)培養(yǎng)人才在安慶學以致用。

    11.深化人才培養(yǎng)模式。支持有需求的規(guī)模企業(yè)，推行“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”現(xiàn)代新型學徒制，按企業(yè)支付給職業(yè)院校培訓費的60%給予企業(yè)補助，每人每年補助標準最高可達6000元，最長補助期限為2年。集團成員院校與大中型企業(yè)（集團）校企合作，開展冠名聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培訓服務安慶首位產(chǎn)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技能人才，給予每個校企合作班（每個班次20人以上）10萬元技能人才培養(yǎng)補助，不斷提高學生本地就業(yè)率。支持安慶職業(yè)技術(shù)學院與具備條件的中職學校加強“3+2”“2+3”“五年一貫制”培養(yǎng)模式合作。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團內(nèi)企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機會。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需要，自建企業(yè)內(nèi)部培訓部門或培訓中心，面向集團內(nèi)企業(yè)職工開展職業(yè)技能提升培訓，根據(jù)職工培訓后取得中級工、高級工職業(yè)資格證書人數(shù)，分別按1000元/人、2000元/人給予企業(yè)補貼。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體，廣泛開展職業(yè)教育和培訓，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，對開展職業(yè)教育和培訓的職業(yè)院校由相關(guān)職能部門按既定政策給予補助。

    12.改革實習實訓方式。采取多種模式吸引職業(yè)院校學生本地實習實訓。依托安慶職業(yè)技術(shù)學院，建設(shè)安慶市職業(yè)教育公共實訓基地，2019年動工，2020年建成并投入使用。依托中職學校、企業(yè)重點建設(shè)或改造30個面向首位產(chǎn)業(yè)的實驗實訓室。依托具備高技能人才培訓能力的技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、公共職業(yè)訓練基地、規(guī)模企業(yè)技能培訓中心，遴選建設(shè)20個市級高技能人才培訓基地，按認定辦法給予每個50萬元補助。

    13.推進應用技術(shù)研發(fā)。加強集團與安慶產(chǎn)業(yè)符合度、依存度和共享度研究，形成一批科研成果，服務安慶首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)在集團建立技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室或生產(chǎn)實訓車間，合作開展技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品加工。支持集團建立安慶職教大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建人才預測、產(chǎn)學對接、校企合作、人才培養(yǎng)、人才供給等創(chuàng)新型公共信息服務體系。支持科技成果轉(zhuǎn)化，對符合當年市科技創(chuàng)新獎勵政策項目的，相應給予獎勵。

    （四）補齊辦學短板，加強資源調(diào)配

    14．擴大招生規(guī)模。加強高中階段教育生源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)高中招生職普比大體相當。采取激勵措施，擴大中高職招生規(guī)模。從2019年開始城區(qū)實行中職（技工院校）學生學費全免政策。對向集團職業(yè)院校（技工院校）輸送生源的市內(nèi)生源地學校，按每生500元獎勵；鼓勵集團中職學校（技工院校）跨市招生并予補助，按照每生1000元獎勵中職院校；與上年度相比，增量按每生1200元獎勵集團中職學校（技工院校），且不重復享受。

    15.擴大雙師型教師隊伍。擴大集團用人自主權(quán)，落實高技能人才進入集團院校兼職任教綠色通道，經(jīng)主管部門和同級編制、財政、人力資源社會保障部門審核同意，集團中職院?？稍诤硕ǖ木幹瓶傤~內(nèi)，拿出不低于20%的編制數(shù)聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術(shù)技能型人才，實行購買服務，經(jīng)費由同級財政負擔。建立完善校企共建教師企業(yè)實踐流動崗（工作站）機制、職業(yè)學校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。在全市企事業(yè)單位遴選500名高技能人才組建“雙師型”兼職教師人才庫。

    16.擴大本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持引導實現(xiàn)本地就業(yè)。對職業(yè)院校（技工院校）組織應屆畢業(yè)生在宜就業(yè)達到30%以上、且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按照1000元/人標準給予一次性補貼。對職業(yè)院校 (技工院校)與我市企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，組織畢業(yè)生到我市重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、緊缺專業(yè)（工種）穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按照1500元/人標準給予院校定向或訂單式就業(yè)補貼。對所學專業(yè)為我市企業(yè)緊缺專業(yè)（工種）的職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生，畢業(yè)時與市內(nèi)企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，按3000元/人的標準給予畢業(yè)生一次性補助（不含免費學生）。面向安慶首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工實際，支持集團統(tǒng)籌成員學校和企業(yè)資源，實行短期頂崗實訓培訓，幫助企業(yè)解決應急性用工需求。在本市創(chuàng)業(yè)，且是企業(yè)法定代表人或主要負責人的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，初次創(chuàng)辦的科技型、現(xiàn)代服務型、小型微型企業(yè)，且所創(chuàng)企業(yè)工商注冊登記之日起正常運營6個月并繳納社會保險費的，給予一次性5000元補助。

    三、組織保障

    17.組織領(lǐng)導。市政府成立職業(yè)教育改革發(fā)展領(lǐng)導小組，市長擔任組長，常務副市長、分管副市長、安慶職業(yè)技術(shù)學院黨委書記擔任副組長，市政府秘書長及相關(guān)副秘書長、安慶職業(yè)技術(shù)學院院長、市教育體育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障局、農(nóng)委、商務局、財政局、法制辦等單位及相關(guān)區(qū)和園區(qū)主要負責人為成員，負責出臺系統(tǒng)的支持政策，研究解決改革總體設(shè)計和工作推進重大問題。

18.經(jīng)費保障。將職業(yè)教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍。集團公辦院校生均撥款不低于省定標準，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況予以動態(tài)調(diào)整。市政府在集團盤活用好現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，加大財政資金投入，將集團專業(yè)建設(shè)、實習實訓基地建設(shè)、激勵政策兌現(xiàn)和集團運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算。

19.壓實責任。各地各有關(guān)部門要切實履行職責，層層傳導壓力，形成無縫對接、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈接閉環(huán)管理機制。市政府辦公室做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市教育體育局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育發(fā)展，會同市財政局、市人力資源社會保障局等部門統(tǒng)籌職業(yè)院校的規(guī)劃布局，加強職業(yè)院校管理，開展職業(yè)教育督導評估工作，在集團的工作運行中，會同有關(guān)部門承擔政策制定、工作推進、效果監(jiān)督的任務；市發(fā)展改革委負責將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)；市經(jīng)信委負責根據(jù)企業(yè)需求，適時組織產(chǎn)教對話活動，推進產(chǎn)教融合、校企合作；市人力資源社會保障局負責開展人力資源及市場需求狀況調(diào)查，支持集團建立我市用工及人才需求信息平臺，積極推進技工院校改革發(fā)展，加強技工院校師資隊伍建設(shè)；市農(nóng)委統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓；市商務局負責指導集團內(nèi)電子商務專業(yè)建設(shè)和專業(yè)培訓；市財政局負責落實職業(yè)教育投入政策，加強集團經(jīng)費保障、監(jiān)管和資產(chǎn)管理；市法制辦負責政策合法合規(guī)性審查；安慶職業(yè)技術(shù)學院具體承擔集團理事會和秘書處日常工作，負責集團各項重點工作的組織、落實、督查；各縣（市、區(qū)）負責各地職業(yè)教育發(fā)展工作；行業(yè)組織主要在行業(yè)人才培養(yǎng)的方案制定、資源配置、專業(yè)改革、第三方評價等方面指導集團化辦學。

20.績效考核。建立職業(yè)教育集團辦學考核獎懲機制，重點考核集團年度招生、職業(yè)培訓、本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及集團成員單位的履職、完成任務等指標，實行獎懲。將職普比落實情況納入對各縣（市、區(qū)）政府工作目標管理考核體系，將市直相關(guān)部門落實職教發(fā)展、職業(yè)院校招生和就業(yè)情況納入年度目標管理考核體系，加強督查，對完成任務突出的進行獎勵。

安慶市人民政府

2018年11月16日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。