11月28日順德：盤(pán)活工業(yè)園用地 釋放發(fā)展空間

新華社記者劉宏宇

30多年前，因敢闖敢試、勇為天下先，順德一躍成為“廣東四小虎”。在改革開(kāi)放40周年之際，順德再次被賦予歷史使命，將率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

高質(zhì)量發(fā)展如何破題？順德的答案是：絕不拖著破舊的村級(jí)工業(yè)園進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)決向粗放低效的村級(jí)工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。

盤(pán)活工業(yè)園用地：釋放發(fā)展空間

今年初，順德區(qū)委書(shū)記郭文海在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有20多家企業(yè)近幾年離開(kāi)了順德，其產(chǎn)值加起來(lái)超過(guò)500億元。離開(kāi)的原因是土地空間無(wú)法滿(mǎn)足增資擴(kuò)產(chǎn)的需求。這深深刺痛了他。

經(jīng)摸底調(diào)查，順德目前仍有382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，用地面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，聚集了超過(guò)1.6萬(wàn)家中小微型企業(yè)，但僅貢獻(xiàn)27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收。

村級(jí)工業(yè)園是“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”發(fā)展模式的產(chǎn)物。在土地日益緊缺趨勢(shì)下，村級(jí)工業(yè)園歷史遺留問(wèn)題多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利用率低等問(wèn)題交織纏繞；在高速工業(yè)化背景下，還呈現(xiàn)“布局散、污染重、隱患多、利益雜、改造難”等問(wèn)題。村級(jí)工業(yè)園，已到了非改不可的地步。

“目前順德的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)53%，已遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)30%的警戒線(xiàn)。”順德區(qū)村改辦副主任吳維說(shuō)，如何盤(pán)活村級(jí)工業(yè)園用地，為下一次經(jīng)濟(jì)騰飛提供空間載體，成為當(dāng)務(wù)之急。

今年來(lái)，順德將村級(jí)工業(yè)園改造定為頭號(hào)工程，出臺(tái)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見(jiàn)，將通過(guò)允許連片改造、混合開(kāi)發(fā)、探索地券制度等辦法，盤(pán)活村級(jí)工業(yè)園用地，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

“不斷提高預(yù)期收益，激發(fā)拆舊復(fù)墾的積極性。”順德區(qū)國(guó)土城建和水利局副局長(zhǎng)俞飛燕說(shuō)，地券是土地權(quán)利人自愿將其城鄉(xiāng)建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地形成的在合法交易平臺(tái)交易的建設(shè)用地指標(biāo)。“地券制旨在打造利益平衡機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

廠(chǎng)房升級(jí)“現(xiàn)代化”：換來(lái)產(chǎn)值飛躍

佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)南坑村，是有名的“漁桑之鄉(xiāng)”。1986年，年輕姑娘鄧惠娟租下村里50多平方米廢舊蠶房，開(kāi)始創(chuàng)業(yè)做堅(jiān)果原料初加工。如今，小作坊已發(fā)展成一家國(guó)際型大企業(yè)，當(dāng)年低矮廠(chǎng)的房已被改造成8萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化食品加工廠(chǎng)。

“廠(chǎng)房的每一次改造升級(jí)，都會(huì)讓生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。”鄧惠娟說(shuō)，“改造前年產(chǎn)值為5億元，改造后達(dá)15億元，今年有望突破20億元。”

“通過(guò)村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的潛力不斷增強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”龍江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何春云說(shuō)，全鎮(zhèn)有78個(gè)村級(jí)工業(yè)園，將通過(guò)多種改造模式，最終打造成兩個(gè)大的工業(yè)集聚區(qū)。“這將是農(nóng)村土地集約利用的一場(chǎng)大改革。”

位于容桂街道的細(xì)滘工業(yè)區(qū)也正發(fā)生著翻天覆地的變化。占地1100多畝的村級(jí)工業(yè)園正進(jìn)行改造，大片環(huán)境惡劣的破舊廠(chǎng)房被推倒，土地重新規(guī)劃為生態(tài)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)總部集聚區(qū)。

容桂街道黨工委書(shū)記劉國(guó)興介紹，改造前村集體收入約為1300萬(wàn)元，改造后將超過(guò)20億元。“改革獲得超過(guò)90%的村民投票支持。”

重振“順德精神”：探索高質(zhì)量發(fā)展

記者了解，根據(jù)順德村級(jí)工業(yè)園改造規(guī)劃，全區(qū)382個(gè)工業(yè)園最終將整合成20個(gè)3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)生態(tài)集約的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。

“這是一場(chǎng)必須打贏(yíng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”郭文海說(shuō)，要喚醒當(dāng)年順德人敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，著力提高土地利用效率。

“村級(jí)工業(yè)園千差萬(wàn)別，改造沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能靠先行先試。”吳維說(shuō)，截至目前，順德已有68個(gè)園區(qū)啟動(dòng)改造，34個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，完成土地整理3800多畝。“村級(jí)工業(yè)園改造已進(jìn)入全面推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花階段。”

“要堅(jiān)持以改革促發(fā)展不動(dòng)搖，向村級(jí)工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明建設(shè)空間。”郭文海表示，既要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，也要注重前瞻性，不搞簡(jiǎn)單推倒重建，絕不讓落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能回流。

不久前，順德獲批率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。“要以一往無(wú)前的定力，咬定青山不放松，勇攀新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展高峰。在改革開(kāi)放的大道上，順德人永遠(yuǎn)年輕。”郭文海說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。