杭州新版“控?zé)煑l例”明年起實施 堪稱史上最嚴(yán)

19年1月1日起，新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》將正式實施，杭州全面步入無煙時代。12月12日，杭州市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、區(qū)縣市監(jiān)督機(jī)構(gòu)的控?zé)煿芾砣藛T齊聚市公共衛(wèi)生中心，針對新條例參與了控?zé)熍嘤?xùn)。

2015年，市疾控中心曾做過“中國城市成人煙草調(diào)查”，結(jié)果顯示：經(jīng)過5年的控?zé)熜袆?，杭州的成人吸煙率已?011年的24.4%降至20.5%，即每5個杭州人中，就有1人吸煙。那么，此次出臺的新條例究竟“嚴(yán)”在哪里？控?zé)煼秶心男┳兓?/p>

給娛樂、住宿場所、餐館等設(shè)立緩沖期

“這次要動真格了，控?zé)煑l例擴(kuò)大了適用范圍，將原條例里的‘杭州市市區(qū)和縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍’擴(kuò)大到了‘杭州市行政區(qū)域內(nèi)’，也就是說，整個大杭州范圍內(nèi)都對煙草零容忍。”手握新條例，市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所金濤副所長說，以往，不少辦公樓、賓館等室內(nèi)公共場所，都會設(shè)置吸煙區(qū)，是控?zé)煿ぷ鬏^難執(zhí)行的地方，從明年1月1日起，這類室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所，以及公共交通工具內(nèi)都將全面禁止吸煙。

哪里的吸煙者最多？從全市的執(zhí)法行動中可見一斑。今年，全市控?zé)焾?zhí)法行動共出動衛(wèi)生監(jiān)督員22818人次，檢查公共場所19776家，整改1601家，行政處罰772家，罰款金額157850元，處罰家數(shù)和罰款金額均高于去年。住宿場所、歌舞游藝場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所的控?zé)煱讣?shù)量位列前三。

北京、上海、深圳是國內(nèi)率先實行全面禁煙的城市，對于執(zhí)法較難的場所，是否都實行了“一刀切”？

翻看新條例后不難發(fā)現(xiàn)，因為考慮政策的可操作性，杭州新版條例中的第六條，給了娛樂、經(jīng)營性住宿和餐飲、網(wǎng)吧等室內(nèi)公共場所一個緩沖期，將其在一定期限內(nèi)設(shè)為限制吸煙場所，并劃定或設(shè)置吸煙區(qū)，期限屆滿后禁止吸煙。

“據(jù)我所知，深圳當(dāng)時也給這些場所設(shè)置了3到5年的過渡期，最終實現(xiàn)全面禁煙。”金濤副所長說。

演出場所、婦兒醫(yī)院等室外場所也禁煙

全面禁煙主要針對室內(nèi)公共場所，但對一些特殊的公共場所，在室外也不能抽煙。

新條例第五條，針對六類場所的室外區(qū)域做了規(guī)定：托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動、服務(wù)的場所；第一項規(guī)定以外的其他學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；婦幼保健院、兒童醫(yī)院等主要為婦女、兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)；體育健身場館、演出場所的室外觀眾座席和比賽、健身、演出區(qū)域；對社會開放的文物保護(hù)單位；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

“也就是說，以后哪怕在露天看演唱會或球賽，也不能隨意抽煙，否則就屬于違法。市政府可以根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區(qū)域?！苯饾彼L說。

以往，控?zé)焾?zhí)法行動都由衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)出馬，目前杭州市共有執(zhí)法證的衛(wèi)生監(jiān)督員311名，其中負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的衛(wèi)生監(jiān)督員不足30名，僅靠一個部門，執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)新條例，從明年開始，杭州將進(jìn)行多部門執(zhí)法，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

條例第二十三條明確規(guī)定，教育行政部門負(fù)責(zé)各類學(xué)校、托兒所、幼兒園和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控?zé)煿ぷ?；文化、旅游、體育等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)文化、旅游、體育健身等場所的控?zé)煿ぷ?；民政部門負(fù)責(zé)社會福利機(jī)構(gòu)的控?zé)煿ぷ?；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)營性住宿、洗浴、足浴、按摩保健等場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控?zé)煿ぷ鳎恍l(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場所的控?zé)煿ぷ鞯取?/p>

在禁煙場所抽電子煙也屬違法

違反控?zé)煑l例如何處罰？新版條例從第二十五條開始，對此做了明確規(guī)定：

對違反條例規(guī)定的個人，由有關(guān)控?zé)煴O(jiān)管部門責(zé)令立即改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。經(jīng)營者或者管理者未履行職責(zé)的，由有關(guān)控?zé)煴O(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以處2000元以上5000元以下罰款；逾期不改正的，處5000元以上20000元以下罰款。

尤其是網(wǎng)吧，如果發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或是未懸掛禁煙標(biāo)識，將由公安機(jī)關(guān)、文化行政管理部門進(jìn)行處罰。

“過去，發(fā)現(xiàn)違法行為，必須先警告，拒不改正的再進(jìn)行處罰，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以同時處罰，不再給第二次機(jī)會，且受到行政處罰后，不良信息將依法記入信用檔案?！苯饾彼L提醒，市民如果發(fā)現(xiàn)有人違反控?zé)煑l例，可以撥打電話12345進(jìn)行投訴舉報。

“以往，要固定證據(jù)很難，今后將利用各個場所的監(jiān)控，拍下違法吸煙的行為。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)還考慮上線微信功能，市民可以通過微信拍照并投訴?！?/p>

值得注意的是，許多人以為電子煙不算煙草，可以在公共場所“吞云吐霧”，新條例第三十四條也將其納入監(jiān)管范圍。“電子煙也含有焦油等有害物質(zhì)，吸入及呼出的也是有害氣霧，在禁煙區(qū)吸煙，都將受到行政處罰?！苯饾彼L說。

如何勸阻及戒煙

吸煙百害而無一利，不少患者只有當(dāng)自己或家人面臨疾病時，才會想到戒煙。杭師大附院呼吸內(nèi)科副主任、戒煙門診專家馮月娟定期參加戒煙義診，有位市民讓她印象深刻，對方因為爺爺抽煙患肺癌去世，他來咨詢專家，希望讓自己的父親也徹底戒煙。

“戒煙越早越好，但我們每周三下午的戒煙門診經(jīng)常只有一兩位病人，還需要不斷宣教?！蠠煒尅梢韵葘熈繙p半，在一個月之內(nèi)完全戒除，戒煙行動最好能得到身邊同事、親友的支持?！瘪T月娟副主任建議，戒煙期間煙癮犯了，可以吃點話梅、喝喝咖啡、適當(dāng)鍛煉來轉(zhuǎn)移注意力，但絕不要用電子煙來代替煙草。

如何勸阻他人吸煙是一門學(xué)問，昨天，北京新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、中國疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群主任，給全市控?zé)煿芾砣藛T獻(xiàn)上了自己主筆的“勸阻違法吸煙三十六計”。

“不妨直截了當(dāng)告訴吸煙者，這里是無煙場所，麻煩您把煙熄滅。也可以咳嗽幾聲，達(dá)到不勸之功，或是遞上一張勸誡的小紙條，不傷對方自尊?！眳且巳褐魅握f，在勸導(dǎo)的同時，可以提供一些瓜子、花生、口香糖、薄荷糖等小零食，增強(qiáng)吸煙者的依從性?！皩Ψ较鐭燁^時，不忘鼓勵，‘謝謝，要是大家都像您一樣明理，我們可好管理多了’?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。