漳州市人大常委會推動學前教育工作側記

辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。2011年以來，市人大常委會堅持民生導向、問題導向，持之以恒，持續(xù)監(jiān)督，把推動學前教育發(fā)展當作重要民生工程來抓。

調研督查：持續(xù)保持學前教育監(jiān)督力度

“入公辦園難、入優(yōu)質民辦園貴、入普惠性民辦園差”等短板問題凸顯。

漳州的學前教育起點低、基礎弱，公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小，歷史欠賬多。2011年，全市公辦幼兒園僅96所、576班，在讀幼兒1.7萬人，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達不到省政府提出的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留一所公辦幼兒園的最低要求；城區(qū)小區(qū)建設大多數(shù)沒有配套幼兒園，有的小區(qū)即便有規(guī)劃建設，也被開發(fā)商改變用途，以高價出租辦高收費的民辦幼兒園。

學前教育是重要的社會公益事業(yè)，關系到千家萬戶的幸福和兒童的健康成長，是社會關注、百姓關心的熱點問題。

“民之所需，我之所為?！眹@解決這一重大民生問題，市人大常委會主動作為，持續(xù)發(fā)力。

2012年7月，組成調研組，深入薌城、龍文、長泰、漳浦四縣(區(qū))，開展學前教育情況調研活動。

2014年2月至3月，組織常委會部分委員及省、市人大代表深入薌城區(qū)、龍文區(qū)，就市區(qū)學前教育發(fā)展情況開展專題調研。

2015年5月，開展市區(qū)學前教育發(fā)展情況跟蹤督查活動，并聽取相關部門及單位對學前教育發(fā)展情況、市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設情況的匯報。

2016年11月，成立督查組，就市區(qū)學前教育發(fā)展情況及落實鎮(zhèn)(街)公辦園全覆蓋情況進行跟蹤督查。

2017年10月，對市區(qū)幼兒園建設情況開展跟蹤督查，重點督查2016年以來，市區(qū)落實鎮(zhèn)(街)公辦幼兒園全覆蓋和新建、改造幼兒園項目進展情況，市區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園“四同時”(同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時交付使用)政策措施落實情況及新辦公辦幼兒園教師、保育員等人員配備使用情況等。

“監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，更不是給政府挑刺、找麻煩，而是在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯耐苿酉?，全市從2011年起實施了三輪的“學前教育三年行動計劃”，連續(xù)多年將公辦幼兒園建設項目，列入市委市政府為民辦實事項目和“三抓三比、十項競賽”的重要內容，不斷加大學前教育投入力度。

問題建議：找準“病根”配好“藥方”

“想方設法尋找‘病根’，對癥下藥配好‘藥方’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯谡{研督查中，針對優(yōu)質教育資源不足、住宅小區(qū)配套幼兒園權屬及管理體制未理順、民辦幼兒園多數(shù)辦園條件差、公辦幼兒園教師編制不足等問題，認真收集梳理各方意見，形成問題清單和相關報告，反饋給市政府及相關部門。同時，對“如何加快公辦園建設，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)街公辦幼兒園全覆蓋”、“如何強化源頭控制與治理，確保小區(qū)配套幼兒園到位”、“如何強化政策引領，規(guī)范和扶持民辦幼兒園發(fā)展”、“如何落實師資保障，配足配強公辦幼兒園教師隊伍”等方面提出一系列具體建議。

市政府對市人大常委會的意見建議高度重視，多次召開常務會研究學前教育工作，2012年出臺《漳州市民辦幼兒園評估管理辦法》《漳州市民辦幼兒園評估標準》，2014年出臺《關于加快學前教育發(fā)展的意見》《關于進一步規(guī)范城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理若干意見》等一系列政策措施，2018年1月出臺《漳州市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法(試行)》《政府購買學前教育服務實施辦法(試行)》，為政府購買學位服務彌補公辦幼兒園學位不足提供了政策依據(jù)。

“為之必堅，行必有果。”在市人大常委會的大力支持推動下，在市、縣兩級政府的共同努力下，全市公辦幼兒園建設政策措施落實、機制體制創(chuàng)新、資金投入保障不斷取得新進展，硬件建設不斷完善，教師隊伍建設不斷加強，辦園質量穩(wěn)步提升，“入園難”問題得到了一定程度的緩解。在2017年度省政府對市政府績效考評中，我市公辦幼兒園新增學位數(shù)這一考核指標位列全省第一。

視察測評：推動學前教育又好又快發(fā)展

為了更好實現(xiàn)“幼有所育”，2018年，市人大常委會出實招、用實勁，決定對學前教育監(jiān)督工作采取“重點建議督辦+專題視察+聽取審議專項工作報告+滿意度測評”的“組合拳”，形成合力，以求推動成效最大化。

3月12日，市十六屆人大常委會第十二次主任會議將市人大代表提出的《關于加大漳州市區(qū)公辦幼兒園建設力度的建議》確定為2018年重點督辦建議。

10月中旬，市人大常委會組成人員及部分市人大代表，深入薌城、龍文區(qū)，開展公辦幼兒園建設情況視察活動，在持續(xù)監(jiān)督基礎上，進一步詳細察看幼兒園基礎設施建設情況，了解教師、保育員等人員配備使用，在建公辦幼兒園項目進展及市區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園“四同時”政策措施落實等方面情況，聽取市教育局工作情況匯報。

“學前教育工作有了質的變化！”在市人大常委會對學前教育的持續(xù)監(jiān)督推動下，市、縣兩級政府加強組織領導，加大投入力度，公辦幼兒園建設進一步提速提質。截至2018年10月，全市公辦幼兒園已達279所，特別是通過實施三輪學前教育三年行動計劃，全市建成公辦幼兒園項目219個，建筑面積60.9萬平方米，總投資12.6億元，增加學位6.1萬個。

2018年10月26日，市人大常委會會議聽取和審議市政府《關于市區(qū)公辦幼兒園建設情況的報告》，通過滿意度測評對市區(qū)公辦幼兒園建設取得的成效予以充分肯定。

新時代、新發(fā)展、新使命，學前教育工作必將面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)、新任務，2018年11月7日出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，要進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現(xiàn)幼有所育。這些意見為今后學前教育的發(fā)展指明了方向。

“一定要辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而優(yōu)質的教育。”市人大常委會分管領導表示，“我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《意見》的要求，繼續(xù)督促有關部門，進一步統(tǒng)籌發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園，擴大公辦學前教育資源，鼓勵扶持民辦幼兒園優(yōu)質普惠發(fā)展，切實改善辦園條件，提升辦園水平，把‘入公辦園難、入優(yōu)質民辦園貴、入普惠性民辦園差’問題解決好！”（方銘志）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。