城市中心區(qū)的智慧城管探索

運(yùn)用云平臺(tái)大數(shù)據(jù)練就城市管理“繡花功夫” 

石灣公仔街經(jīng)整治后街道環(huán)境得到明顯改善。

12月24日早上，南莊查違大隊(duì)的一名隊(duì)員，控制著無人機(jī)在高空盤旋，拍下轄區(qū)各大工地、在建建筑的照片。以南莊鎮(zhèn)為例，76平方公里的土地，南莊查違大隊(duì)幾十名隊(duì)員卻需要做到轄區(qū)全覆蓋巡查。在巡查范圍大、人手不足的情況下，這些無人機(jī)就成為禪城城管部門每日巡查的“秘密武器”，而24小時(shí)視頻監(jiān)控就成為了他們的“千里眼”。

禪城作為佛山中心城區(qū)，近年來城市轉(zhuǎn)型加快，外來人口不斷涌入，高密度的城市人口和人口老齡化，對(duì)城市管理也提出新要求，而越來越多的“高科技”城市管理工具的出現(xiàn)，正是禪城的破題之舉。

引入最新技術(shù)手段整治違建、結(jié)合云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一張圖管理一座城”……當(dāng)下，佛山正加速擁抱珠三角和粵港澳大灣區(qū)，在城市管理能力與水平方面，中心城區(qū)禪城正充分利用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)把城市管理的“繡花功夫”做細(xì)做實(shí)，讓違建、戶外廣告、工地?fù)P塵和渣土運(yùn)輸監(jiān)管更精細(xì)，讓執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度更高效、讓執(zhí)法辦案更規(guī)范，不斷提高城市治理智慧化水平。不斷創(chuàng)新管理辦法，給禪城帶來城市環(huán)境面貌和管理秩序的明顯改善，也讓禪城的城市管理考評(píng)成績(jī)一直保持前列。

提升資源協(xié)調(diào)效率?

城市管理精細(xì)化程度不斷提升

每日上午8時(shí)左右，安靜了一晚上的石灣公仔街，又開始了一天的熱鬧與喧囂。200多米長(zhǎng)的石灣公仔街內(nèi)，人頭攢動(dòng)、游人如織。在今年4月之前，石灣公仔街還是城管部門的一個(gè)市容黑點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車亂停放隨處可見。

為此，4月初，石灣城管部門安排一組城管執(zhí)法隊(duì)員專職駐守石灣公仔街，專門負(fù)責(zé)公仔街及周邊的市容環(huán)境秩序工作；同時(shí)，石灣鎮(zhèn)街道還聘請(qǐng)第三方公司，成立了專門的“公仔街秩序維護(hù)隊(duì)”，隊(duì)伍內(nèi)15名成員接受公仔街駐點(diǎn)城管執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。

針對(duì)公仔街這一區(qū)域的城市生態(tài)，禪城區(qū)城管部門采取人車分流、車輛限時(shí)進(jìn)入、幫助商戶拉貨等措施，管理和服務(wù)雙管齊下，將一個(gè)市容黑點(diǎn)轉(zhuǎn)變成一個(gè)市民和商戶均滿意的城市管理亮點(diǎn)。

禪城城市管理講究著眼細(xì)處、克勤小物的理念，而對(duì)石灣公仔街因地制宜的管理整治方案則體現(xiàn)了這一理念的可行性。

作為佛山這座特大城市的中心城區(qū)，禪城在五區(qū)中面積最小，人口密度最大。隨著城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展空間不斷壓縮，都給社會(huì)治理帶來新挑戰(zhàn)?！袄铣菂^(qū)外來人口眾多，還有許多老建筑，管理難度不小。”佛山市城管辦專職負(fù)責(zé)人程斌表示。

面對(duì)壓力，禪城把提升效率、“精耕細(xì)作”式的管理方式作為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的鑰匙，“我們要提升禪城的效率，包括資源配置效率，還有人和機(jī)制的效率?！倍U城區(qū)委書記劉東豪表示。

此外，禪城還不斷引入各項(xiàng)城管“黑科技”，把城市管理進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)?！翱茖W(xué)化手段，如云平臺(tái)、揚(yáng)塵檢測(cè)系統(tǒng)、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，能夠提高城市管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，提高管理效率?！倍U城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孔海文在今年召開的禪城區(qū)2018城市管理工作大會(huì)上表示。

如在工地?fù)P塵防控方面，禪城就不斷創(chuàng)新方式，以“人防+技防”的模式提高監(jiān)管效率和水平，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。禪城城管辦與住建等部門建立資源共享機(jī)制，將建筑工地監(jiān)控探頭與云平臺(tái)指揮中心監(jiān)控連通，全面推行24小時(shí)視頻巡邏和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)管理執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

而在今年高考期間，禪城區(qū)城管部門利用禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，整理轄區(qū)噪音投訴熱點(diǎn)，精準(zhǔn)治理噪音投訴，為考生創(chuàng)造安靜高考備考環(huán)境。開展噪音專項(xiàng)整治后，禪城區(qū)噪音投訴案件數(shù)量下降近四分之一。

編織大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)?

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變

為了提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置效率，禪城還拿起信息化“武器”，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

2015年，禪城又推出社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，構(gòu)建起“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間解決問題”的社會(huì)綜合治理新模式，促進(jìn)社會(huì)綜合治理的精準(zhǔn)化、高效化、快速化。

而禪城社會(huì)綜合治理云平臺(tái)運(yùn)用“信息化+網(wǎng)格化”手段，突破了原來層層上報(bào)、級(jí)級(jí)審批的傳統(tǒng)處置路徑，“我們社會(huì)當(dāng)中人是流動(dòng)的，社會(huì)多元化趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯，還用靜態(tài)的治理去管動(dòng)態(tài)的社會(huì)，會(huì)疲于奔命?！眲|豪表示，社會(huì)綜合治理云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

禪城區(qū)城市綜合管理局常務(wù)副局長(zhǎng)、城市綜合執(zhí)法分黨組書記趙亮表示，禪城城市管理注重用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)治理精準(zhǔn)化、高效化水平。

目前，禪城推出系列城市管理“一張圖”，包括“違建和戶外廣告監(jiān)管一張圖”“工地?fù)P塵渣土運(yùn)輸監(jiān)管一張圖”“市容復(fù)雜點(diǎn)監(jiān)管一張圖”“執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度一張圖”“執(zhí)法辦案一張圖”。

“如工地監(jiān)管，通過‘城管視頻監(jiān)控一張圖’進(jìn)行視頻巡查效率更高，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違法行為?！壁w亮說。

結(jié)合云平臺(tái)大數(shù)據(jù)，禪城還創(chuàng)新機(jī)制，在城市管理上實(shí)行網(wǎng)格化管理。該機(jī)制自2014年在全區(qū)正式實(shí)施，將全區(qū)劃分為125個(gè)網(wǎng)格，現(xiàn)已建立起以鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村民小組及物業(yè)小區(qū)等單元為單位的三級(jí)網(wǎng)格管理體系。

各街道主要負(fù)責(zé)人或副科以上的干部擔(dān)任“格長(zhǎng)”，城管部門一線執(zhí)法人員、其他職能部門人員下沉至網(wǎng)格，聯(lián)合村居工作人員一起進(jìn)行日常巡查和綜合整治。

以城市道路和集貿(mào)市場(chǎng)管理為例，這些公共場(chǎng)所人流、商家密集，管理難度大，僅憑城管部門的力量難以做到24小時(shí)管控。因此禪城正通過網(wǎng)格化管理，探索推進(jìn)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)的建設(shè)，提高城市管理的共建共治共享水平。

■鏈接

祖廟

城管直聯(lián)日均處理投訴18宗

今年4月11日以來，祖廟城管開展“直聯(lián)城管日”活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員每個(gè)周二都會(huì)到網(wǎng)格村（居）與直聯(lián)團(tuán)隊(duì)一起，快速解決市民反映的城市管理相關(guān)問題，得到不少市民的贊許。

事實(shí)上，在“直聯(lián)城管日”活動(dòng)中，執(zhí)法人員更多是扮演協(xié)調(diào)組織者的角色，組織矛盾雙方召開協(xié)調(diào)會(huì)，力求化解矛盾達(dá)成共識(shí)。

禪城區(qū)城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，唐翠園公園每晚都有三四群人在跳廣場(chǎng)舞，幾個(gè)音箱同時(shí)播放不同的舞曲。有些跳舞的阿姨為了不被干擾，在暗地里比拼音量的高低。如此你來我往，整個(gè)公園的噪音越來越大。周邊居民深受其擾，城管部門也不斷接到投訴。

執(zhí)法人員了解情況后，在直聯(lián)日當(dāng)天來到其中一位投訴人陳伯的住所，對(duì)影響最大的噪音源作了初步預(yù)判。到了晚上巡查時(shí)間，執(zhí)法人員來到唐翠園現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)音箱正對(duì)著陳伯的住處。向阿姨們說明情況后，她們馬上挪動(dòng)音箱并調(diào)小音量，背對(duì)陳伯所住的居民樓擺放。

此后，城管隊(duì)員通知所有廣場(chǎng)舞組織者在城管直聯(lián)日到居委召開協(xié)調(diào)會(huì)，最終通過協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)成了對(duì)音箱擺放、音量控制等問題的共識(shí)。

據(jù)了解，直聯(lián)活動(dòng)在每周二下午舉行，由祖廟街道有關(guān)負(fù)責(zé)人組成直聯(lián)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)聯(lián)系群眾解決民生問題。該活動(dòng)是祖廟街道為做好解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的重要舉措。

祖廟城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展“直聯(lián)城管日”活動(dòng)，一方面可以提升城市管理工作水平，另一方面可簡(jiǎn)化直聯(lián)工作轉(zhuǎn)辦程序，將市民有關(guān)城市管理方面的訴求立即進(jìn)行處理，直接收到反饋，提高了辦事效率。

開展“直聯(lián)城管日”活動(dòng)以來，祖廟城管日均處理市民投訴18宗，城管部門事無巨細(xì)辦實(shí)事的做法得到市民肯定。

石灣

服務(wù)外包督促工地文明施工

“六個(gè)100%是指裸土100%覆蓋，路面100%硬底化……”11月15日上午，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道工地駐防人員培訓(xùn)暨換裝儀式在石灣文化廣場(chǎng)舉行，60名工地駐防人員統(tǒng)一著裝之后，組成整齊劃一的方陣在廣場(chǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練，當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)提問工地管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)時(shí)，被點(diǎn)名的隊(duì)員立刻大聲地回答。

石灣城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前石灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)各類在建施工工地共35個(gè)，專職負(fù)責(zé)工地管理的石灣城管機(jī)動(dòng)中隊(duì)執(zhí)法人員只有9名，分成白班和夜班之后，日常在崗的僅有4—5人，人手短缺影響了對(duì)轄區(qū)工地管理效果。

因此，10月底，石灣鎮(zhèn)街道聘請(qǐng)了60名工地駐防人員分別進(jìn)駐轄區(qū)23個(gè)重點(diǎn)工地，對(duì)各駐防工地的工地?fù)P塵防控工作進(jìn)行監(jiān)管。

“以前每次檢查問題總是一大堆。屢教不改就罰款，但也還是解決不了問題?！笔癁吵枪懿块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在重點(diǎn)工地有人駐守之后，執(zhí)法人員檢查的壓力小了，各個(gè)工地的管理效果也明顯提升?！?/p>

截至目前，石灣鎮(zhèn)街道沒有出現(xiàn)工地管理方拒絕整改的情形?！皩?duì)于我們提出的整改要求，工地管理方基本都是非常配合的?！笔癁彻さ伛v防三片區(qū)隊(duì)長(zhǎng)何寶強(qiáng)說。

禪城區(qū)城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次換裝儀式既是對(duì)駐防人員及外包公司前一階段工作的肯定，也進(jìn)一步提高了工地駐防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范了隊(duì)伍管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)了工地駐防人員的責(zé)任意識(shí)。

南莊

成立工作站協(xié)調(diào)城市管理資源

2016年，南莊城管部門與南莊吉利村委會(huì)成立城市治理聯(lián)合工作站。吉利村委會(huì)為城管隊(duì)員在村里設(shè)置了一間臨時(shí)辦公室，城管隊(duì)員每天與村委會(huì)工作人員共同研究吉利市場(chǎng)與周邊環(huán)境的整改方案，帶領(lǐng)隊(duì)員和村環(huán)衛(wèi)處的工作人員一同做好市場(chǎng)和周邊的清潔。

禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局南莊分局四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)左蓉國(guó)介紹，工作站的城管隊(duì)員成為村民口中的“熱心人”。吉利村村民大都知道吉利工作站的存在，有時(shí)村民們丟錢包、丟單車，臺(tái)風(fēng)天樹枝傾倒，也會(huì)直接跑到工作站向熟悉的城管隊(duì)員反映，請(qǐng)他們幫忙解決問題。

2016年8月，南莊分別在綠島湖、吉利工業(yè)園和吉利村掛牌成立城市綜合治理工作站，內(nèi)容包含城市管理、衛(wèi)生保潔、廣告整治、安全生產(chǎn)、出租屋管理、社區(qū)宣傳等，實(shí)施一站式城市綜合治理。

工作站建立以該網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制訂工作方案，各相關(guān)職能部門常務(wù)副職為副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)管理，各企業(yè)為組員的架構(gòu)，簽訂門前三包責(zé)任書，落實(shí)合法經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各司其職、聯(lián)動(dòng)治理的一套運(yùn)行機(jī)制。

2017年3月15日，南莊總結(jié)推廣綠島湖先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分別在南莊居委、吉利居委、陶博城建立城市治理工作站，將鎮(zhèn)主要職能部門人員下沉至工作站，實(shí)現(xiàn)考評(píng)范圍城市管理全覆蓋。

張槎

創(chuàng)建城管約談室執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”

為使執(zhí)法過程更加暢順，力求執(zhí)法“剛?cè)岵?jì)”，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理，今年禪城區(qū)城市綜合管理局張槎分局創(chuàng)新設(shè)立了“城市管理約談室”，建立城管違法約談機(jī)制。

“城市管理約談室”配備了一套先進(jìn)的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)全程可視監(jiān)控，并對(duì)約談過程全程錄音錄像。約談室與日常辦公區(qū)相對(duì)有所分隔，墻上掛有紀(jì)律要求和規(guī)章制度，環(huán)境安靜嚴(yán)肅。

據(jù)悉，“城市管理約談室”設(shè)立至今已經(jīng)開展了近50次約談，被約談人形形色色，有個(gè)人、企業(yè)、公共服務(wù)單位、村委會(huì)等等，甚至還有城管執(zhí)法隊(duì)員。

“當(dāng)初建約談室這個(gè)設(shè)想是為了保證執(zhí)法更暢順，在執(zhí)法處罰前通過約談警示，再行執(zhí)法處罰，先禮而后兵，剛?cè)岵?jì)，降低抗法風(fēng)險(xiǎn)?！岸U城區(qū)城市綜合管理局張槎分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“‘城市管理約談室’的設(shè)立確實(shí)幫我們解決了很多刺手問題，現(xiàn)在我們還根據(jù)之前經(jīng)驗(yàn)?zāi)M不同約談環(huán)境開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范完善約談制度和流程，讓執(zhí)法人員在約談中的言行更規(guī)范。”上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，城管約談室已經(jīng)在禪城區(qū)各鎮(zhèn)街城管部門推廣開，禪城區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)街經(jīng)驗(yàn)也設(shè)立了一個(gè)城管約談室。

數(shù)讀2018禪城城市管理

市容整治

禪城城管共開展各類市容整治行動(dòng)10203次，拆除各類廣告牌605塊，拆除面積15260平方米。

禪城城管整治城市管理亂象共出動(dòng)執(zhí)法人員86735人次，教育清理亂擺賣69540宗，糾正查處占道經(jīng)營(yíng)53331宗。

違建與工地?fù)P塵整治行動(dòng)

禪城禪城部門工地?fù)P塵治理立案查處465宗，同比增加10.1%。

禪城城管部門拆除違法建設(shè)328宗，同比增加24%，拆除面積14萬多平方米，同比增加112%。

今年，禪城違建治理穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)去存量控新增的目標(biāo)，如持續(xù)開展了“鐵拳5、6、7、8號(hào)”雷霆整治行動(dòng)，全年共有175宗違法用地和違法建設(shè)項(xiàng)目被依法強(qiáng)制拆除或覆土復(fù)綠，拆除面積180191.97平方米。

今年，禪城嚴(yán)控村級(jí)工業(yè)園違建，全區(qū)立案查處新開工的廠方、倉(cāng)庫(kù)等大型建筑19宗，占2.99%，趨于零增長(zhǎng)，立案面積52516.97平方米，宗數(shù)和面積同比分別下降26.9%、32.3%，自2016年以來持續(xù)三年下降。（轉(zhuǎn)載：南方日?qǐng)?bào)）